Президент подписал «пакет Клишаса»

Оскорбление власти и fake news будут караться штрафными санкциями, а также административным арестом до 15 суток

Ранее эксперты «АГ» критически оценили законопроекты. Также с просьбой отклонить принятые Думой и одобренные Советом Федерации поправки к Владимиру Путину обращался глава СПЧ Михаил Федотов.

18 марта Президент России Владимир Путин подписал изменения в ряд законов, под угрозой административного наказания запрещающие распространение в Интернете информации, подрывающей престиж власти, и дезинформации, угрожающей общественной безопасности.

Напомним, что в Закон об информации внесены поправки (законопроект № 606594-7), направленные на пресечение распространения в Интернете информации, «выражающей в неприличной форме, которая оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность, явное неуважение к обществу, государству, официальным государственным символам Российской Федерации, Конституции», а также госорганам. 

В случае обнаружения такой информации Роскомнадзор обязан потребовать удалить ее, а при отказе сделать это – ограничить к ней доступ. При этом провайдер хостинга должен незамедлительно с момента получения такого уведомления проинформировать владельца интернет-ресурса о планируемых мерах. Последний в свою очередь в течение суток обязан удалить информацию. 

Вторым законом их этого пакета (проект № 606596-7) в ст. 20.1 КоАП вводится санкция за такое правонарушение: штраф в размере от 30 тыс. до 100 тыс. руб., а при повторном совершении – от 100 тыс. до 200 тыс. руб. либо нарушитель будет арестован на срок до 15 суток. В случае же третьего совершения правонарушения предельная сумма штрафа составит 300 тыс. руб. Возможно применение административного ареста на тот же срок. Отметим, что ранее за данное правонарушение предусматривалась одна санкция – штраф от 1 тыс. до 5 тыс. руб. или административный арест до 15 суток. 

Поправками в ст. 15.3 Закона об информации (проект № 606593-7) закрепляется, что в случае обнаружения в Интернете недостоверной общественно значимой информации, распространяемой под видом достоверных сообщений, которая создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу, угрозу массового нарушения общественного порядка или общественной безопасности либо угрозу создания помех функционированию или прекращения работы объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, Генеральный прокурор или его заместители обращаются в Роскомнадзор с требованием о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим такую информацию. 

Роскомнадзор в свою очередь незамедлительно уведомляет редакцию сетевого издания о необходимости удаления такой информации и фиксирует дату и время направления уведомления в соответствующей информационной системе. Если же редакция немедленно не удалила такую информацию, РКН предпринимает меры по ограничению доступа к изданию.  

Также ст. 15.3 Закона об информации дополнена новой частью, в которой закреплено, что такой порядок не применяется в случае обнаружения недостоверных сведений на информационном ресурсе, указанном в ст. 10.4 данного Закона. 

Корреспондирующими поправками вносятся изменения в ст.13.15 КоАП. Так, распространение заведомо недостоверной общественно значимой информации повлечет административные штрафы, размер которых будет варьироваться от 3 тыс. до 1 млн руб., в зависимости от субъекта правонарушения.

Отметим, что эксперты «АГ» оценили законы негативно. Так, адвокат АП Ставропольского края Нарине Айрапетян отмечала, что указанная в проекте закона № 606594-7 формулировка слишком громоздкая, стилистически не выдержанная. Кроме того, по мнению эксперта, в случае отсутствия обратной связи от провайдера, подтверждающей получение уведомления от Роскомнадзора, такие сообщения становятся лишь формальной процедурой, на практике не направленной на предоставление возможности для добровольного исполнения требований контролирующей стороны. 

Руководитель практики интеллектуальной собственности и информационного права Maxima Legal Максим Али в свою очередь обратил внимание, что, так как общественно вредной информацией, подлежащей блокировке, признаются даже те сведения, которые лишь создают угрозу создания помех функционирования широкого ряда объектов, под запрет может попасть большой объем информации.

Эксперт также указывал, что гражданина могут оштрафовать на крупную сумму или даже арестовать за нарушение, смысл которого он не сможет заранее уяснить из текста закона. «Фактически существование такого закона сильно ограничивает свободу слова в России. Более того, сама юридическая техника достойна сожаления: из буквального толкования закона следует, что нарушением считается, например, неуважение к государственному символу, которое одновременно оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность. Представить себе комбинацию всех этих признаков нарушения на практике достаточно сложно», – подчеркивал он. 

С просьбой отклонить указанные законы к Президенту РФ Владимиру Путину обращался также Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, о чем ранее писала «АГ». 

В экспертном заключении члены СПЧ обратили внимание главы государства на избыточность вводимых административных штрафов, в связи с чем просили направить проекты на доработку. 

В комментариях «АГ» глава СПЧ Михаил Федотов подчеркивал, что если законы все-таки будут подписаны президентом, то Совет начнет осуществлять мониторинг их правоприменения. «Когда закон сделан хорошо, он может работать или хорошо, или плохо. Когда закон сделан плохо, он может работать только плохо. За этим как раз и надо следить», – подчеркивал он. 

Эксперты «АГ» поддержали позицию СПЧ. Так, адвокат АП г. Москвы Людмила Космовская отмечала, что поправки носят «сырой характер», а принятие изменений в предложенном виде создаст трудности в применении для всех участников процесса – как для блокирующих сайты организаций, так и для распространителей информации при защите своих интересов. Также, по мнению адвоката, существенные штрафы приведут к полной информационной закрытости граждан, что напрямую нарушает их конституционные права.

Юрист практики по интеллектуальной собственности и информационным технологиям адвокатского бюро «Качкин и Партнеры» Андрей Алексейчук полагал, что СПЧ полно и точно описал основные недостатки законов. «Довольно сложно было ожидать, что Совет Федерации прислушается к СПЧ, с учетом того что он в принципе достаточно редко отклоняет законопроекты, принятые Государственной Думой. Тем более, что данные поправки являются инициативой ряда сенаторов. Можно надеяться, что к мнению собственного Совета прислушается президент, хотя, на мой взгляд, это также маловероятно с учетом характера законов», – резюмировал он.