Правозащитники предложили законопроект о минимальных компенсациях за незаконное уголовное преследование

Согласно проекту поправок каждый день незаконного уголовного преследования на стадии предварительного следствия предложено оценивать как минимум в 3 тыс. руб., а незаконного помещения под стражу и лишения свободы – в 15 тыс. руб.

Один из разработчиков проекта, президент общественной организации «Коллективная защита» Марат Аманлиев рассказал «АГ», что проект направлен на реализацию на практике принципа высшей ценности жизни. Однако адвокаты разошлись в оценке законопроекта – так, некоторые из них отметили его актуальность, однако выразили скепсис относительно принятия в текущей версии из-за дополнительной нагрузки на бюджет. Другие эксперты полагают, что принятие поправок сократит и без того минимальное количество оправдательных приговоров и прекращения уголовных дел.

Общественная организация «Коллективная защита» подготовила законопроект о внесении изменений в УПК РФ, направленных на установление минимальных размеров компенсации за незаконное уголовное преследование и лишение свободы (имеется у редакции). Как рассказал «АГ» президент организации Марат Аманлиев, 1 февраля он направил документ первому заместителю председателя Комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Михаилу Емельянову с просьбой внести его на рассмотрение нижней палаты парламента.

Суть предложенных изменений

Как следует из сопроводительного письма к законопроекту, поправки обусловлены высокой социальной напряженностью, вызванной тем, что «ежегодно тысячи граждан становятся жертвами незаконных процессуальных решений правоохранительных органов в части незаконного привлечения к уголовной ответственности, а также незаконного лишения свободы в ходе расследования уголовных дел». По мнению авторов, правоприменительная практика не имеет каких-либо четких критериев определения размера возмещения за незаконное уголовное преследование и лишение свободы.

«Анализ показывает, что суды присуждают в пользу граждан от нескольких тысяч рублей до нескольких миллионов за идентичные ситуации, в которые попадают люди, на предмет незаконного лишения свободы. Кроме того, следует отметить, что присуждаемые в качестве компенсаций суммы являются кране низкими… Так, ярким примером служит решение ВС РФ о взыскании в пользу оправданного 9,3 тыс. руб. за месяц лишения свободы. Иными словами, своим решением ВС РФ приравнял ценность одного дня жизни свободного человека, незаконно обвиненного в совершении преступления и незаконно лишенного свободы, к одной чашке кофе», – отмечено в сопроводительном письме.

Согласно тексту проекта закона, предлагается наделить правом на получение компенсаций подсудимых, в отношении которых вынесен оправдательный приговор или уголовное преследование было прекращено в связи с отказом гособвинителя от обвинения; подозреваемых или обвиняемых, уголовное преследование которых прекращено по основаниям, предусмотренным подп. 1, 2, 5 и 6 ч. 1 ст. 24 «Основания отказа в возбуждении уголовного дела», подп. 1, 4–6 ч. 1 ст. 27 «Основания прекращения уголовного преследования»УПК РФ; осужденных в случае полной или частичной отмены вступившего в законную силу обвинительного приговора и прекращения уголовного дела по основаниям, предусмотренным подп. 1 и 2 ч. 1 ст. 27 УПК РФ. Также компенсации предложено выплачивать тем, к кому были применены принудительные меры медицинского характера, в случае отмены незаконного или необоснованного постановления суда об их применении, а в отдельных случаях и лицам, указанным в подп. 1–4 ч. 2 ст. 133 «Основания возникновения права на реабилитацию» УПК РФ. Кроме того, правом на возмещение планируют наделить любое лицо, незаконно подвергнутое мерам процессуального принуждения в ходе производства по уголовному делу.

В связи с этими поправками предлагается установить фиксированный размер компенсации за незаконное уголовное преследование и незаконное лишение свободы. Так, каждый день незаконного уголовного преследования на стадии предварительного расследования и судебного следствия предлагается оценивать как минимум в 3 тыс. руб., а незаконного помещения под стражу и лишения свободы – в 15 тыс. руб. В случае принятия поправок компенсация за каждый день незаконного применения меры пресечения, за исключением содержания под стражей, может обойтись казне как минимум в 5 тыс. руб., а незаконное применение мер медицинского характера – 30 тыс. руб. В отношении отдельных категорий граждан законопроект предлагает взыскивать двукратный размер компенсации.

Цель поправок – реализация на практике принципа высшей ценности жизни

Как пояснил «АГ» Марат Аманлиев, в настоящее время в России наблюдается порочная судебная практика, в рамках которой компенсация за бракованный автомобиль или ноутбук по Закону о защите прав потребителей может превышать размер компенсации за незаконное лишение свободы. «Именно тот факт, что принцип высшей ценности жизни человека никак не реализуется на практике, обусловил появление законопроекта о минимальных компенсациях за незаконное лишение свободы и уголовное преследование. Принудительное незаконное лишение свободы есть в высшей степени вопиющее нарушение гражданских прав в силу унижения достоинства личности. И размер компенсаций за такие страдания никак не может быть ниже неустоек за бракованные приобретенные потребителями товары», – отметил он.

По мнению автора поправок, ситуация, когда в суде можно добиться взыскания миллионных неустоек за некачественный автомобиль, за просрочку сдачи квартиры, но нереально добиться справедливой компенсации за украденные годы жизни, объясняется очень просто. «Если встает вопрос о взыскании компенсаций за незаконный приговор, появляется конфликт интересов: сначала суд выносит незаконный приговор, который через какое-то время признается вышестоящими судами незаконным, и человека оправдывают. А после этого суд же определяет, насколько морально пострадал человек от незаконного приговора суда», – считает Марат Аманлиев.

Он уверен, что в случае принятия проекта правоохранительные органы крепко задумаются о целесообразности возбуждения в отношении человека уголовного дела, прокуратура тщательно проверит необходимость утверждения обвинительного заключения, а сам суд в ходе судебного следствия будет устанавливать реальную виновность лица. «Наличие закона о компенсациях в предложенных нами размерах будет служить определенной мерой “сдержек и противовесов” и повлияет не только на качество следствия, обоснованность предъявляемых обвинений, но и позволит снизить количество заказных дел, выправит ситуацию с обвинительным уклоном уголовного судопроизводства».

Адвокаты разошлись в оценке инициативы

Адвокат АП Владимирской области Максим Никонов полагает, что установление минимального размера компенсаций в предложенных автором проекта размерах скорректировало бы правоприменительную практику и позволило бы взыскивать более справедливые суммы – по сравнению с теми, которые определяются судами сейчас. «Однако если реалистично оценить шансы на принятие такого законопроекта, то пока они близки к нулю. Об этом свидетельствуют и общая экономическая ситуация в стране, и вялая реакция властей на другие проекты, в которых предлагается установить более-менее определенные размеры компенсационных выплат», – пояснил эксперт. Он также с сожалением отметил, что в ближайшее время суммы компенсаций по конкретным делам по-прежнему будут определяться на основании судейского усмотрения, обусловленного скорее сложившейся региональной судебной практикой и некими размытыми представлениями о справедливости и интересах бюджета, чем реальным уровнем страданий заявителей.

Партнер АБ «Мусаев и партнеры» Надежда Ермолаева отметила высокую актуальность законопроекта. «Ни для кого не секрет также и то, что проблема соблюдения законности в правоохранительной системе является очень животрепещущей. Существующая на нынешний день система выплаты компенсаций явно устарела. Компенсация за месяц незаконного лишения свободы не дотягивает до 10 тыс. руб., так как даже российский МРОТ уже превышает 11 тыс. руб., когда речь идет о компенсации за потраченные на работу силы и время вполне свободного человека, который помимо этого не претерпевает страданий, связанных с лишением свободы», – пояснила эксперт.

По мнению адвоката, предложенные размеры компенсации выглядят очень заманчиво, но вряд ли они устроят государство: «Ни для кого не секрет, что правоохранительная и судебная системы крайне неохотно признают собственные ошибки – об этом свидетельствует статистика отмены оправдательных приговоров (в том числе вынесенных на основе вердиктов присяжных заседателей) или прекращения явно необоснованных уголовных дел по нереабилитирующим основаниям».

Советник ФПА Евгений Рубинштейн назвал инициативу интересной, актуальной и практически реализуемой. «Установление минимальных сумм компенсации позволило бы устранить “турбулентность” судебной практики и привести пострадавших от правоохранительных органов граждан к какому-то понятному и разумному знаменателю при исчислении итоговой суммы», – пояснил он.

В то же время адвокат отметил необходимость оценки всех рисков и последствий такой инициативы. «Установление минимальных сумм таких компенсаций может служить фактором, влияющим на выбор процессуального решения, который может иметь как позитивное, так и негативное значение. В первом случае контролирующие, надзорные и вышестоящие органы и инстанции могут “закрывать глаза” на очевидные нарушения, желая не допустить выплаты компенсации и сохранения бюджетных средств. Во втором случае правоприменитель будет более взвешенно подходить к выбору варианта поведения. Конкретное значение рассматриваемого фактора будет зависеть от множества условий, в том числе правосознания руководящих должностных лиц», – заключил Евгений Рубинштейн. Он также предположил, что денежная компенсация напрямую влияет на выбор такого процессуального решения.

Адвокат МЦФ МОКА Светлана Добровольская выразила несогласие с законопроектом: «У нас и так практически нет оправдательных приговоров и прекращений уголовных дел. Из-за боязни финансовой нагрузки следствие и суды вообще перестанут прекращать дела и освобождать людей из-под стражи. Кроме того, в УПК РФ предусмотрено право на реабилитацию».

Адвокат АК «Бородин и Партнеры» Анатолий Кузнецов поддержал позицию Светланы Добровольской. Он также отметил, что судебная практика не имеет каких-либо четких критериев определения размера обсуждаемых компенсаций и не может их иметь в принципе: «Результаты незаконного уголовного преследования и применения мер принуждения носят самый разный характер как по объему и длительности, так и по наступившим для лица последствиям».

Эксперт полагает, что существующие на практике негативные тенденции сформировались только в результате правоприменительной деятельности, а не в связи с дефектностью нормативно-правового регулирования. После реализации указанной законодательной инициативы суды и органы расследования столкнутся с более широким кругом непростых вопросов, связанных с применением норм о реабилитации, что может повлечь за собой неблагоприятные правовые и социальные последствия», – считает Анатолий Кузнецов.