Каким бы комфортабельным ни был туризм, это всегда риск

Особенности судебных споров в области туристской деятельности

Онучин Александр
Адвокат АП Пермского края

31 Мая 2022
Судебная практикаГражданское право и процесс

Музейно-экскурсионную практику я проходил в г. Пскове и его окрестностях в 1982 г., будучи студентом исторического факультета Челябинского госуниверситета. Как профессиональный туринструктор, работая на Ильменской турбазе в Челябинской области, свою первую группу я провел по южным отрогам Уральских гор в августе 1984 г., а вот представителем туристов, турагентов и туроператоров в судах стал выступать только с 2001 г. Основная часть моей работы была связана с защитой интересов турагентов и туроператоров: при недостаточном правовом регулировании туристской отрасли до 2008 г. это было не только интереснее в профессиональном плане, но и позволило понять механизм работы отрасли.

Если не считать дефолт 1998 г., периодически возникавшие природно-климатические катаклизмы (пожары, наводнения, цунами в 2004 г.), мировой кризис 2008 г., неожиданные банкротства крупных туроператоров и перевозчиков, периодические теракты и локальные политические кризисы, то годы вплоть до 2020 г., на мой взгляд, можно считать относительно безмятежными для российского выездного туризма, они расслабили и туристов, и турагентов, и туроператоров.

Выступая в судебных прениях, я всегда напоминаю сторонам, что каким бы комфортабельным ни был туризм, это всегда риск (как пел Владимир Высоцкий, «здесь вам не равнина, здесь климат иной»), который должны учитывать все участники правоотношений в этой области.

В правовом регулировании туризма приоритет отдается специальным нормам законодательства. Следовательно, при разрешении спора преимущество имеют нормы Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации (далее – Закон об основах туристской деятельности). В части, не урегулированной данным законом, применяется Закон о защите прав потребителей и уже потом ГК РФ. Правила оказания услуг по реализации туристского продукта утверждены Постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2020 г. № 1852.

Напомню основные термины Закона об основах туристской деятельности (ст. 1).

Турист – лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания.

Туристский продукт – комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта.

Туроператорская деятельность – деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом.

Турагентская деятельность – деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

На основании приведенных определений рассмотрим особенности правового статуса участников туристской деятельности.

Правовой статус туриста и заказчика туристических услуг

Турист, напомню, – это физическое лицо, посещающее любую страну, включая собственную, с выездом с места постоянного жительства с указанными в законе целями, за исключением получения дохода от источников в стране (месте) временного пребывания1. Срок посещения: от 24 часов до 6 месяцев подряд или не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания.

Необходимо также различать туриста и заказчика туристского продукта. Последний согласно Закону об основах туристской деятельности – это турист или иное лицо, заказывающее туристский продукт от имени туриста, в том числе законный представитель несовершеннолетнего туриста. Как правило, они совпадают, но нередко заказчик заключает договор в интересах иных лиц – собственно, туристов (например, в отношении членов своей семьи, в случае организации детского отдыха без участия родителей, либо работодатель – в интересах работников).

Правовой статус влияет на объем прав лица. Если турист-заказчик вправе изменить условия договора или расторгнуть его (отказаться от исполнения), получить стоимость туристского продукта, требовать возмещения убытков и компенсации морального вреда, то иной турист имеет право только на компенсацию материального и морального ущерба.

В дальнейшем речь пойдет исключительно о туристе-заказчике.

При подготовке к путешествию, а также во время него, включая транзит, турист в силу ст. 6 Закона об основах туристской деятельности имеет следующие права:

• на необходимую и достоверную информацию о правилах въезда в страну (место) временного пребывания, об обычаях местного населения, религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры и других объектах туристского показа, находящихся под особой охраной, о состоянии окружающей среды;
• на свободу передвижения, свободный доступ к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных мер;
• на обеспечение личной безопасности, своих потребительских прав и сохранности своего имущества, беспрепятственное получение неотложной медпомощи;
• на обеспечение ему в соответствии с Законом об основах туристской деятельности экстренной помощи за счет средств резервного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма;
• на возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий договора о реализации туристского продукта туроператором или турагентом в порядке, установленном законодательством РФ;
• на содействие органов власти (органов местного самоуправления) страны (места) временного пребывания в получении правовой и иной неотложной помощи;
• на беспрепятственный доступ к средствам связи;
• на получение копии свидетельства о внесении сведений о туроператоре в реестр туроператоров;
• на информацию о возможности добровольно застраховать риски, связанные с путешествием и не покрываемые финансовым обеспечением ответственности туроператора, в том числе в связи с ненадлежащим исполнением туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта.

Как потребитель турист имеет следующие права:

• на безопасность услуги (ст. 7 Закона о защите прав потребителей);
• на полную и достоверную информацию об услуге, ее исполнителе и агенте исполнителя (ст. 8–10 Закона о защите прав потребителей).

С 1 мая 2022 г. действует новая редакция ст. 16 «Недопустимые условия договора, ущемляющие права потребителя, запреты и обязанности, налагаемые на продавца (исполнителя, владельца агрегатора)» Закона о защите прав потребителей. В частности, уточнены права потребителя на заключение договора в соответствии с требованиями закона и возмещение исполнителем причиненных убытков в полном объеме в соответствии со ст. 13 Закона о защите прав потребителей в течение 10 дней со дня предъявления соответствующего требования.

При удовлетворении судом требований потребителя, установленных законом, он в силу п. 6 ст. 13 Закона о защите прав потребителей имеет право на взыскание с исполнителя (как правило, с туроператора, но иногда и с турагента) штрафа в размере 50% от суммы, присужденной ко взысканию с исполнителя за неудовлетворение требований потребителя в добровольном порядке.

В силу ст. 15 Закона о защите прав потребителей моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения исполнителем прав, предусмотренных законами и правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда.

В качестве примера приведу интересное дело из собственной адвокатской практики. К туризму оно имеет отдаленное отношение, но здесь важен принцип.

В августе 2020 г. пассажир получил травму в городском трамвае. Экспертизой был установлен вред здоровью средней тяжести. Страховая компания в соответствии с Законом о страховании пассажиров выплатила пострадавшему страховое возмещение.

В августе 2021 г. данный гражданин направил транспортной компании претензию о возмещении морального вреда, но та отказалась удовлетворять его требования. Тогда гражданин обратился в районный суд с иском о взыскании с ответчика компенсации морального вреда и штрафа в размере 50% от суммы, присужденной в пользу потребителя, за несоблюдение исполнителем в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя. Суд удовлетворил исковые требования частично: снизил размер компенсации, а во взыскании штрафа отказал.

Обе стороны, недовольные решением суда, обжаловали его в апелляцию. Ответчик указывал на завышенный размер компенсации морального вреда (грубая неосторожность потерпевшего) и на то, что эта компенсация входит в страховку. Представитель прокуратуры, чье участие в делах о причинении вреда жизни или здоровья обязательно, поддержал доводы истца. Апелляционный суд скорректировал выводы первой инстанции: вдвое увеличил размер компенсации морального вреда и взыскал с ответчика штраф.

Подсудность

В силу п. 2 ст. 17 Закона о защите прав потребителей иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту нахождения организации (если ответчиком является индивидуальный предприниматель – по месту его жительства); месту жительства или пребывания истца; месту заключения или исполнения договора. Если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или представительства, он может быть предъявлен в суд по месту нахождения филиала (представительства).

Еще в 2010-х гг. было возможно заменять альтернативную подсудность договорной2. При этом суды ссылались на нормы ст. 32 ГПК РФ (стороны могут по соглашению между собой изменить территориальную подсудность дела до принятия его судом к производству).

«Беда» пришла, откуда не ждали: Роспотребнадзор стал привлекать турагентов и туроператоров к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ за включение в договоры с туристами условий о договорной подсудности. Турагенты и туроператоры обращались за защитой их прав в арбитражные суды, которые, ссылаясь на п. 2 ст. 17 Закона о защите прав потребителей, встали на сторону туристов и Роспотребнадзора.

В силу п. 3 ст. 17 Закона о защите прав потребителей истцы по спорам о нарушении прав потребителей освобождаются от уплаты госпошлины в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах. Согласно подп. 4 п. 2 и п. 3 ст. 333.36 НК РФ от уплаты госпошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются истцы по искам о защите прав потребителей, если цена иска не превышает 1 млн руб. Истцы по искам, связанным с нарушением прав потребителей, не освобождаются от иных судебных расходов.

В одном из дел истец (заказчик-турист) обратился в суд с иском к турагенту и туроператору с требованиями о расторжении договора от 18 декабря 2019 г. на реализацию туристского продукта и возврате уплаченных денежных средств в сумме более 135 тыс. руб., взыскании штрафа в размере более 67 тыс. руб. за неудовлетворение в добровольном порядке требований потребителя, а также компенсации морального вреда в 50 тыс. руб.

Решением районного суда исковые требования были удовлетворены частично: с туроператора взыскано свыше 126 тыс. руб., с турагента – агентское вознаграждение в размере более 9 тыс. руб., компенсация морального вреда в 3 тыс. руб. и штраф в 1500 руб.

Турагент обратился со встречным исковым заявлением о взыскании с туриста расходов на оплату услуг представителя в размере 45 тыс. руб. пропорционально неудовлетворенной части иска. В удовлетворении исковых требований суд отказал.

Частная жалоба, поданная турагентом в краевой суд, была удовлетворена – определение районного суда отменено, а с истца взысканы расходы на представителя в размере свыше 33 тыс. руб. (пропорционально неудовлетворенной части исковых требований). Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого КСОЮ частную жалобу истца на определение краевого суда также оставила без удовлетворения.

В силу новой редакции подп. 5 ч. 1 ст. 23 ГПК (в ред. Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ), вступившей в силу с 28 октября 2019 г., мировой судья рассматривает по первой инстанции имущественные споры в области защиты прав потребителей при цене иска, не превышающей 100 тыс. руб.

В следующем примере дело возникло в 2019 г. Истец обратился в городской суд с иском к турагенту о взыскании стоимости туристского продукта в размере более 42 тыс. руб. и неустойки в таком же размере.

В возражениях на исковое заявление ответчик указал, что согласно ч. 1 ст. 47 Конституции никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Поскольку цена иска с учетом процентов составила более 85 тыс. руб., спор с учетом ст. 17 Закона о защите прав потребителей подлежал рассмотрению мировым судьей по месту жительства или месту пребывания истца либо по месту заключения или месту исполнения договора (ч. 7 ст. 29 ГПК). Определением суда исковое заявление было передано для рассмотрения мировому судье по месту жительства истца.

Квалификация договора о реализации туристского продукта

В первоначальной редакции Закона об основах туристской деятельности отсутствовала правовая определенность, касающаяся характера договора о реализации туристского продукта. В частности, норма п. 2 ст. 779 ГК РФ устанавливала, что правила гл. 39 Кодекса применяются к договорам оказания услуг по туристическому обслуживанию, но для правовой определенности характера указанного договора этого было недостаточно.

Сначала Верховный Суд РФ в определении3 по одному частному делу, а затем законодатель4 однозначно квалифицировали договор о реализации туристского продукта как договор возмездного оказания услуг, а не купли-продажи. Следовательно, при рассмотрении споров в сфере туризма подлежит применению гл. 3 «Защита прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг)» Закона о защите прав потребителей.

В соответствии со ст. 7 Закона об основах туристской деятельности турист обязан:

• соблюдать законодательство страны (места) временного пребывания, уважать ее социальное устройство, обычаи, традиции, религиозные верования;
• сохранять окружающую среду, бережно относиться к памятникам природы, истории и культуры в стране (месте) временного пребывания;
• соблюдать правила въезда в страну (место) временного пребывания и выезда из страны, а также в странах транзитного проезда;
• соблюдать правила личной безопасности во время путешествия.

В моей практике встречались случаи, когда туристов депортировали из страны временного пребывания.

В первом случае с исковым требование в суд обратилась женщина, вылетевшая в ОАЭ без открытой визы, которую предполагалось получить по прилету в страну. Мировой судья, установив, что перед полетом турагент письменно предупреждал туриста о порядке въезда в ОАЭ, отказал в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В другом деле гражданин КНР, проживающий в России, не смог воспользоваться оплаченным отпуском в Турции, так как, в отличие от граждан РФ, не имел права на безвизовый въезд в Турцию. Мировой судья, установив, что турагент перед полетом письменно предупредил туриста о порядке въезда в страну, в удовлетворении исковых требований также отказал. Не смог гражданин КНР воспользоваться и страховкой от невыезда, так как пока его представитель настаивал на удовлетворении исковых требований, двухлетний срок предъявления требований к страховой компании истек.

В третьем случае турист из-за пандемии коронавируса не смог воспользоваться туром в Турцию летом 2020 г. В итоге тур был перенесен на осень 2021 г. Турист был письменно предупрежден о порядке въезда в страну, однако по прибытии в аэропорт г. Анталии выяснилось, что действие загранпаспорта гражданина прекратится раньше, чем спустя 60 дней по завершении тура. Проведя несколько суток в отделении полиции аэропорта, турист был вынужден за собственный счет вернуться в Россию. Рассмотрение спора судом еще не завершено.

Еще раз напомню, что турист обязан соблюдать во время путешествия правила личной безопасности.

В следующем примере турист обратился с иском к турагенту в связи с тем, что во время отдыха на Кипре из сейфа в номере отеля, где он проживал, было похищено 2000 евро. К иску была приложена справка из отдела полиции. По делу состоялись несколько судебных заседаний. Все мои попытки объяснить истцу и его представителю бесперспективность иска к турагенту ни к чему не привели. В результате суд отказал в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Апелляционная и кассационная жалобы также были оставлены без удовлетворения.

Правовой статус турагента

Посредником между туристом и лицом, формирующим туристский продукт, является турагент (юрлицо или ИП), функция которого заключается в реализации и продвижении туристского продукта. Под реализацией понимается заключение договора о реализации туристского продукта – т.е. комплекса услуг по перевозке и размещению туриста, оказываемых за общую цену (независимо от включения в нее стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг). При этом такой договор турагент может заключать как от своего имени, так и от имени туроператора.

В силу ч. 4 ст. 9 Закона об основах туристской деятельности по договору о реализации туристского продукта, заключенному турагентом, туроператор несет ответственность за неоказание или ненадлежащее оказание туристу и (или) иному заказчику услуг, входящих в туристский продукт, независимо от того, кем они должны были оказываться (оказывались). Турагент несет предусмотренную законодательством ответственность перед туристом и (или) иным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных договором (ч. 4 ст. 10.1 Закона об основах туристской деятельности). В круг таких обязанностей входят:

• полное и своевременное информирование туриста о туристском продукте и его изменении, заключение с туристом договора без включения в него условий, ущемляющих права потребителя (например, штрафы за отказ от исполнения договора, договорная подсудность споров);
• бронирование (заказ туроператору) туристского продукта;
• прием денежных средств от туриста (если предусмотрено договором, турист может произвести оплату непосредственно туроператору);
• перечисление денежных средств туроператору после подтверждения бронирования и выставления счета на оплату (как правило, оплата производится за вычетом агентского вознаграждения);
• передача туристу не менее чем за сутки документов для путешествия (сейчас это все в форме электронных документов, оформленных туроператором: проездные билеты, ваучер на гостиницу, страховой полис, памятка и пр.).

С 1 января 2022 г. согласно ч. 6 ст. 9 Закона об основах туристской деятельности продвижение и реализация туристского продукта турагентом (субагентом) допускаются при наличии сведений о них в реестре турагентов. Турагенты, занимающиеся турагентской деятельностью на основании договоров, заключенных с туроператорами до 1 января 2022 г., вправе осуществлять ее до 30 июня без включения в реестр (Федеральный закон от 24 марта 2021 г. № 48-ФЗ).

Туристский продукт формируется исключительно туроператором, который также имеет право как продвигать его (рекламировать, передавать на реализацию турагентам), так и реализовывать туристам. В силу ч. 5 ст. 9 Закона об основах туристской деятельности туроператор отвечает перед туристом или иным заказчиком за действия (бездействие) третьих лиц, оказывающих услуги, входящие в туристский продукт, если федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ не установлено, что такую ответственность несет третье лицо. Данная норма нашла подтверждение в судебной практике (п. 50 Постановления Пленума ВС от 28 июня 2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей»). Таким образом, туроператор отвечает перед туристом или иным заказчиком за действия (бездействие) турагента.

Продвижение и реализация туристского продукта согласно ч. 5 ст. 9 Закона об основах туристской деятельности осуществляются турагентом на основании договора. В последнее время получила распространение практика договора присоединения, когда агентский договор, оформленный туроператором, размещается на его сайте, а турагенты при открытии личных кабинетов или бронировании конкретного туристского продукта должны заполнить соответствующий формуляр (заявление, соглашение).

Правовой статус туроператоров

Требования к туроператорам, условия туроператорской деятельности сформулированы в ст. 4.1 Закона об основах туристской деятельности: юрлицо должно состоять в едином федеральном реестре туроператоров, иметь финансовое обеспечение ответственности туроператора (договор или договоры страхования гражданской ответственности за неисполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта и (или) банковской гарантии или банковских гарантий исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта). Туроператоры, работающие в сфере выездного туризма, также должны быть членами объединения туроператоров и иметь фонд персональной ответственности.

Основным документом является, безусловно, договор о реализации туристского продукта (ст. 9, 10 и 10.1 Закона об основах туристской деятельности). Он может быть заключен как в письменной, так и в электронной форме между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, а в отдельных случаях, предусмотренных законом, – между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком. Договор должен соответствовать законодательству РФ, в том числе о защите прав потребителей. Типовые формы
договора утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти5.

В силу ч. 7 ст. 10 Закона об основах туристской деятельности претензии к качеству туристского продукта предъявляются туристом и (или) иным заказчиком туроператору в письменной форме в течение 20 дней со дня окончания действия договора и подлежат рассмотрению в течение 10 дней со дня получения.

Первая часть нормы не имеет практического значения – претензии к качеству туристского продукта могут предъявляться в течение трехлетнего срока исковой давности, а норма о рассмотрении претензии дублирует норму ст. 32 Закона о защите прав потребителей и, на мой взгляд, является избыточной.

Обеспечение безопасности туризма

С начала пандемии наиболее востребованной нормой Закона об основах туристской деятельности стала ст. 14 «Обеспечение безопасности туризма». Согласно ч. 3–5 ст. 14 Закона при возникновении обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране (месте) временного пребывания туристов (экскурсантов) угрозы безопасности их жизни и здоровья либо опасности причинения вреда их имуществу, турист (экскурсант) и (или) туроператор (турагент) вправе потребовать в судебном порядке расторжения договора о реализации туристского продукта или его изменения. Наличие данных обстоятельств подтверждается соответствующими решениями (рекомендациями) органов государственной власти или местного самоуправления, принимаемыми в соответствии с федеральными законами.

При расторжении договора о реализации туристского продукта до начала путешествия в связи с наступлением указанных обстоятельств туристу или иному заказчику возвращается денежная сумма, равная общей стоимости туристского продукта, а после начала путешествия – ее часть в размере, пропорциональном стоимости не оказанных туристу услуг.

Данная норма была уточнена п. 2 ст. 19.4 Федерального закона от 1 апреля 2020 г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», согласно которому Правительство РФ вправе устанавливать на 2020–2022 гг. (в редакции 2022 г.) особенности исполнения, изменения и (или) расторжения договоров о реализации туристского продукта, заключенных по 31 марта 2020 г. включительно, туроператором, осуществляющим деятельность в сфере внутреннего и (или) въездного, и (или) выездного туризма, либо турагентом, реализующим туристский продукт, сформированный таким туроператором, включая основания, порядок, сроки и условия возврата уплаченных за туристский продукт денежных сумм или предоставления в иные сроки равнозначного туристского продукта, в том числе при наличии обстоятельств, указанных в ч. 3 ст. 14 Закона об основах туристской деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 20 июля 2020 г. № 1073 утверждено Положение об особенностях на 2020 и 2021 гг. исполнения и расторжения договора о реализации туристского продукта, заключенного по 31 марта 2020 г. включительно, туроператором, осуществляющим деятельность в сфере внутреннего туризма, и (или) въездного туризма, и (или) выездного туризма, либо турагентом, реализующим туристский продукт, сформированный таким туроператором, включая основания, порядок, сроки и условия возврата туристам и (или) иным заказчикам туристского продукта уплаченных ими за туристский продукт денежных сумм или предоставления в иные сроки равнозначного туристского продукта, в том числе при наличии обстоятельств, указанных в ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», вступившее в силу 24 июля 2020 г.

Согласно п. 2 Положения при исполнении договора в 2020 и 2021 гг. туроператор обеспечивает предоставление туристского продукта, предусмотренного договором, либо равнозначного в сроки, определяемые дополнительно по соглашению сторон, но не позднее 31 декабря 2021 г. При принятии решения о предоставлении равнозначного туристского продукта (в том числе если на день вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 20 июля 2020 г. № 1073 наступили сроки предоставления туристского продукта, предусмотренного договором) туроператор направляет заказчику и (или) турагенту, реализующему туристский продукт, сформированный таким туроператором (в случае заключения договора турагентом), в течение 60 календарных дней со дня вступления в силу указанного постановления уведомление, содержащее обязательство туроператора предоставить заказчику не позднее 31 декабря 2021 г. равнозначный туристский продукт (п. 3 Положения).

Турагент обязан в течение одного рабочего дня направить заказчику уведомление. Срок направления уведомления – по 21 сентября 2020 г.

Изменения в Положение были внесены Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2022 № 577, распространившим действие документа на 2022 г. Кроме того, Положение было дополнено п. 2.1, согласно которому в случае возникновения в 2020 и 2021 гг. обстоятельств, свидетельствующих об ограничении возможности въезда туристов в страну (место) временного пребывания (прекращение (ограничение) авиационного сообщения или принятия иностранным государством решения об ограничении въезда туристов в страну (место) временного пребывания) и невозможности в связи с этим предоставления туристского продукта, предусмотренного договором, либо равнозначного туристского продукта, туроператор обеспечивает предоставление туристского продукта, предусмотренного договором, или равнозначного туристского продукта в сроки, определяемые дополнительно по соглашению сторон договора, но не позднее 31 декабря 2022 г.

Перечень стран (мест) временного пребывания с ограниченным въездом размещается на сайте Ростуризма. Туроператор в течение 10 рабочих дней со дня размещения данного перечня информирует заказчика и (или) турагента, реализующего туристский продукт, сформированный таким туроператором (в случае заключения договора турагентом), об указанных обстоятельствах в письменном и (или) электронном виде, в том числе посредством размещения информации на сайте. Турагент обязан направить заказчику данную информацию в течение пяти рабочих дней со дня ее получения от туроператора.

Информация о прекращении названных обстоятельств также публикуется на сайте Ростуризма. В течение 10 рабочих дней со дня размещения указанной информации туроператор или турагент информируют заказчика о возможности предоставления туристского продукта, предусмотренного договором, или равнозначного. Информация об этом также размещается на сайте туроператора. Конкретные сроки предоставления туристского продукта туроператор или турагент согласовывают с заказчиком.

В случае нарушения туроператором или турагентом упомянутых обязанностей или неоказания туроператором услуг в сроки, предусмотренные п. 2.1 Положения, он по требованию заказчика осуществляет возврат уплаченных за туристский продукт денежных сумм в течение 10 календарных дней со дня обращения заказчика с таким требованием. В этом случае при расторжении договора по требованию заказчика, в том числе при его отказе от равнозначного туристского продукта, туроператор возвращает заказчику уплаченную им за туристский продукт денежную сумму не позднее 31 декабря 2022 г.

Согласно п. 8 Положения туроператор при осуществлении возврата заказчику уплаченных им за туристский продукт денежных сумм в случаях, предусмотренных п. 2(1), 5 и 7 Положения, обязан уплатить заказчику проценты за пользование указанными денежными средствами в размере 1/365 ключевой ставки Центробанка РФ, действующей на дату вступления в силу Положения, за каждый календарный день пользования6. Проценты начисляются со дня предъявления заказчиком соответствующего требования до дня возврата заказчику денежной суммы, уплаченной за туристский продукт. 

Изменение или расторжение договора

В силу ч. 6 и 7 ст. 10 Закона об основах туристской деятельности каждая из сторон вправе потребовать изменения или расторжения договора о реализации туристского продукта в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых исходили стороны, заключая договор.

К существенным изменениям обстоятельств относятся: ухудшение условий путешествия, изменение сроков; непредвиденный рост транспортных тарифов; невозможность совершения туристом поездки по независящим от него обстоятельствам (болезнь, отказ в выдаче визы и другие обстоятельства).

К сожалению, правовые последствия расторжения договора о реализации туристского продукта по различным основаниям не всегда доводятся до туристов, уверенных в своем «абсолютном праве» на расторжение договора без негативных для себя последствий.

Потребитель согласно ст. 32 Закона о защите прав потребителей вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по договору.

Если речь идет о массовых турпродуктах, то здесь туроператору действительно невозможно или сложно доказать фактически понесенные им расходы, связанные с исполнением обязательств по договору, так как он приобретает блоки мест в транспорте и в отелях не под конкретного туриста, а оптом (исключение – расходы на вознаграждение турагенту). При формировании индивидуального тура туроператор несет расходы на бронирование и оплату перевозки и проживания конкретных туристов – как, например, в одном из дел, где я представлял интересы туриста, который не воспользовался туром по причине болезни.

Только из-за небрежно составленных туроператором платежных документов удалось взыскать с него всю стоимость туристского продукта, проценты за задержку возврата в том же размере, компенсацию морального вреда и штраф в 50% от удовлетворенной судом суммы.

Напомню, что согласно п. 2 ст. 781 ГК в случае невозможности исполнения, возникшей по вине заказчика (туриста), услуги подлежат оплате в полном объеме, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг.

В силу п. 3 ст. 781 ГК в случае, когда невозможность исполнения возникла по обстоятельствам, за которые ни одна из сторон не отвечает (а это и непредвиденный рост транспортных тарифов, и невозможность совершения туристом поездки по независящим от него обстоятельствам – болезнь туриста, отказ в выдаче визы и другие), заказчик (турист) возмещает исполнителю фактически понесенные им расходы, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг.

Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю (туроператору) фактически понесенных им расходов (п. 1 ст. 782 ГК), а исполнитель (туроператор) – от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг лишь при условии полного возмещения заказчику убытков (п. 2 ст. 782 ГК).

Страхование в туризме

Как и в большинстве отраслей, в туризме страхование бывает обязательное и добровольное.

С 2007 г. одним из условий осуществления туроператорской деятельности на территории России стало наличие у туроператора договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта. Более того, в силу ст. 10 Закона об основах туристской деятельности это стало существенным условием договора о реализации туристского продукта – как и включение в договор информации о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком требований о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо требований об уплате денежной суммы по банковской гарантии (ст. 17.4 и 17.5 Закона об основах туристской деятельности).

Договор о реализации туристского продукта в соответствии со ст. 10 Закона об основах туристской деятельности должен содержать сведения о заключении в пользу туриста договора добровольного страхования, условиями которого предусмотрена обязанность страховщика оплатить и (или) возместить расходы на оплату неотложной и экстренной медпомощи, оказанной туристу на территории страны временного пребывания при наступлении страхового случая (травма, отравление, внезапное острое заболевание или обострение хронического заболевания, включая медицинскую эвакуацию в стране временного пребывания и из страны временного пребывания в страну постоянного проживания, и (или) возвращение тела (останков) из страны временного пребывания в страну постоянного проживания в соответствии с требованиями законодательства РФ и страны временного пребывания, или сведения об отсутствии договора добровольного страхования).

При заключении договора о реализации туристского продукта в сфере выездного туризма турист и (или) иной заказчик должны быть проинформированы о возможности добровольно застраховать риски, связанные с совершением путешествия и не покрываемые финансовым обеспечением ответственности туроператора, в том числе в связи с ненадлежащим исполнением туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта (ст. 10, 14 и 17 Закона об основах туристской деятельности).

Попытки турагентов защититься от предпринимательских рисков успехом не увенчались: страховые компании отказывались их страховать.

С 2016 г. в Закон об основах туристской деятельности были введены следующие нормы. Так, турист имеет право на информацию о возможности добровольно застраховать риски, связанные с совершением путешествия и не покрываемые финансовым обеспечением ответственности туроператора, в том числе в связи с ненадлежащим исполнением туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта. При реализации туристского продукта туроператор, турагент, действуя в качестве страхового агента от имени и за счет страховщика, вправе заключить с туристом (или иным заказчиком в пользу туриста) договор добровольного страхования имущественных интересов туриста в соответствии с требованиями законодательства РФ и с учетом ст. 17 Закона об основах туристской деятельности.

Туроператор, турагент обязаны размещать на своих сайтах информацию о страховщиках, от имени которых заключают договоры добровольного страхования.

Для зарубежных поездок страхование жизни и здоровья туристов является обязательным. Не лишним, на мой взгляд, является и добровольное страхование рисков от невыезда, так как в случае отмены поездки турист гарантированно получит компенсацию в размере стоимости туристского продукта.

1 Федеральным законом от 3 июля 2019 г. № 170-ФЗ из сферы действия Закона об основах туристской деятельности исключен «религиозный» туризм.

2 См. Дергачев С.А. Договор оказания туристических услуг и соглашение о подсудности: вопрос допустимости // Туризм: право и экономика. 2010. № 3. С. 5–7.

3 Определением ВС от 16 марта 1999 г. № 74-В99пр-4 дело по иску о взыскании материального ущерба и компенсации морального вреда было направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции в связи с существенным нарушением судом норм материального и процессуального права.

4 Федеральный закон от 5 февраля 2007 г. № 12-ФЗ (ред. от 4 июня 2018 г.) «О внесении изменений в Федеральный закон “Об основах туристской деятельности в Российской Федерации”».

5 Приказ Ростуризма от 27 ноября 2020 г. № 448-Пр-20 «Об утверждении типовых форм договора о реализации туристского продукта, заключаемого между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, и договора о реализации туристского продукта, заключаемого между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком».

6 Размер ключевой ставки на 24 июля 2020 г. составлял 4,5%.