Владимир Путин пообещал разобраться с переполненностью СИЗО

На ежегодном заседании СПЧ с участием президента был поднят вопрос о том, что многие обвиняемые находятся в СИЗО до приговора только потому, что так удобно следствию

Большая часть заседания касалась тем, связанных со специальной военной операцией, также участники обсудили вопросы ответственности за утечку персональных данных, внесения изменений в Закон об НКО, создания альтернативы ЕСПЧ, а также участия адвоката в делах по восстановлению дееспособности граждан.

7 декабря Владимир Путин провел традиционное декабрьское заседание Совета по развитию гражданского общества и правам человека. Вначале заседания президент отметил, что СПЧ завершил работу над проектом Концепции защиты прав и свобод человека и гражданина в цифровом пространстве России и плана мероприятий по ее реализации. Указал он и на «неравнодушное, настойчивое участие в решении проблемы обеспечения лекарствами всех категорий, нуждающихся в лекарственных препаратах, но прежде всего, конечно, онкологических больных».

Так как Россия была вынуждена отказаться от членства в ряде международных организаций, Владимир Путин полагает, что Совет как институт, работающий с широким кругом общественных организаций в России и за рубежом, мог бы стать эффективной международной площадкой, где обсуждалась бы проблематика прав человека и их защиты в современном мире.

Вопросы специальной военной операции

В своем выступлении председатель СПЧ Валерий Фадеев рассказал, что Совет установил рабочее взаимодействие с органами власти и структурами гражданского общества в новых регионах России. Он отметил, что в первые дни частичной мобилизации Совет указал на недостатки. В частности, призывались граждане не в соответствии с Указом и законом о мобилизации. «Выполнение неких планов не может служить основанием для нарушения закона. Ошибки исправлялись, в том числе и по конкретным гражданам», – указал председатель СПЧ.

Он также отметил, что СПЧ и Минюст подготовили законопроект о пробации. «Ведется изучение положительного опыта ресоциализации осужденных, которые привлекаются к работам через исправительные центры. Весьма положительный пример – мы его изучали и ездили туда – опыт Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», – рассказал Валерий Фадеев.

В продолжение темы СВО члены СПЧ также подняли вопросы демобилизации врачей, обеспечения комплектующими для создания протезов в России, реабилитации раненых, обеспечения военнослужащих экипировкой, а также возможного продолжения мобилизационных мероприятий. По словам Владимира Путина, сейчас разговоры о каких-то дополнительных мобилизационных мероприятиях не имеют смысла и необходимости для государства и для Министерства обороны.

Вопросы новых территорий

Член СПЧ Евгений Мысловский поднял вопрос кадрового обеспечения правоохранительной деятельности на новых территориях. Он предложил трудоустроить часть ветеранов, которые хотят и готовы работать. «Они готовы выполнять функции наставников, организаторов, подсказывать, как нужно организовывать следствие молодым ребятам, которые идут. Я бы полагал, что нужно было бы дать подобные рекомендации Бастрыкину и Краснову, для того чтобы они все-таки посмотрели на этих ветеранов. У нас ведь больше тысячи таких людей по стране», – указал он. Также Евгений Мысловский предложил создать государственную комиссию по преступлениям, поскольку многие ждут расследования военных преступлений.

Владимир Путин согласился, что, может быть, стоит создать какой-то общий орган и госкомиссию. Президент пообещал попросить Генпрокуратуру и СК подумать на эту тему, в том числе подумать о занятости ветеранов в сфере правоохранительных органов.

Уголовная ответственность за «русофобию»

Член СПЧ Кирилл Вышинский поднял вопрос русофобии в Европе. По его мнению, стоит либо внести дополнения в определенную статью УК, либо ввести статью о русофобии, квалифицировать это явление в правовом поле и определить меру ответственности. Кроме того, отметил он, за последние несколько лет возникло огромное количество уголовных дел, которые возбуждают на Украине в отношении граждан РФ за их позицию – журналистскую, общественную, правовую. Кирилл Вышинский просил президента дать поручение СК РФ проанализировать практику украинских правоохранительных органов и дать соответствующую правовую оценку в меру их компетенции. Владимир Путин пообещал проработать предложения.

Изменения в деятельности НКО

Член СПЧ Светлана Маковецкая указала, что есть барьеры для некоммерческих организаций, которые возникают из-за противоречий, связанных с базовым законодательством о некоммерческой деятельности и Гражданским кодексом. Так, регулируют деятельность некоммерческих организаций ГК, продолжающий действовать базовый Закон о некоммерческих организациях и сама некоммерческая практика.

Она с сожалением заметила, что до сих пор не приведены в соответствие с ГК положения Закона об НКО, которые касаются создания некоммерческих организаций, процесса принятия учредительных документов, ликвидации НКО и деятельности высшего органа НКО. Из-за противоречий создается разнообразная практика по регулированию деятельности некоммерческих организаций.

По мнению Светланы Маковецкой, в некоторых случаях трудно даже зарегистрировать некоммерческую организацию, потому что ГК и разработчики Закона о некоммерческих организациях не соотнесли между собой требования. Например, ст. 65 ГК высшим органом корпорации, к которым относятся общественные объединения, считает собрание участников. А согласно ст. 66 и 8 Закона об общественных объединениях участники общественных организаций не принимают участие в управлении, а управлением должны заниматься члены организации. Таким образом, создатели уставных документов НКО до сих пор действуют в консультациях с органами юстиции на свой страх и риск, выбирая тот или иной подход.

Кроме того, в базовый закон включены статьи как о негосударственных некоммерческих организациях, так и о государственных корпорациях и бюджетных учреждениях с государственным и муниципальным участием. В результате законодатель вынужден вносить в нормативные акты специальные изменения, уточняющие, имеют ли отношение те или иные меры поддержки к негосударственным некоммерческим организациям или они распространяются на государственные некоммерческие организации.

Специальное регулирование деятельности государственных НКО, как правило, перемещается сейчас в специализированный закон, например в Закон об образовании Российской Федерации. Светлана Маковецкая полагает, что это делает фактически нецелесообразным сохранение общих положений, регулирование государственных и негосударственных НКО в Законе об НКО.

«Имеет смысл разделить негосударственные некоммерческие организации и коммерческие организации с государственным участием, наконец определиться с единообразным подходом и принять новый законопроект, касающийся базового закона о деятельности некоммерческих организаций, а деятельность государственных некоммерческих организаций можно регулировать переходными положениями до принятия соответствующего федерального закона», – считает член СПЧ.

Кроме того, по ее мнению, необходимо снять барьер для НКО для управления некоммерческой организацией, вызванный архаичностью норм об учредителях. Светлана Маковецкая заметила, что учредители НКО и учредители коммерческой структуры – это совершенно разные практики. По сути, учредитель некоммерческой организации создает ее и потом имеет право не принимать участия в ее деятельности, забывает о ней. «Сплошь и рядом у долго живущих некоммерческих организаций есть учредители, которые утратили с ней связь, умерли, уехали, могут быть ликвидированы, если это юридическое лицо, однако факт их неучастия в деятельности организации совершенно не учитывается в требованиях к решениям НКО», – рассказала она.

Светлана Маковецкая попросила дать поручение правительству с участием СПЧ и привлечением экспертных организаций в сфере практики НКО определиться с единым подходом к дальнейшему развитию законодательства о некоммерческом секторе. Она также попросила дать поручение правительству о внесении изменений в законы, регулирующие деятельность НКО и общественных объединений, которые позволят исключать из состава учредителей лиц умерших, утративших связь с организацией, по инициативе самой организации.

Владимир Путин пообещал дать соответствующие поручения и просил предоставить наработки и предложения по данным вопросам.

Ответственность за утечки персональных данных

Член СПЧ Кирилл Кабанов посчитал целесообразным установить более высокие оборотные штрафы для компаний, допустивших утечку персональных данных. Это, по его мнению, обеспечит защиту персональных данных и будет стимулировать бизнес к усилению безопасности. Кроме того, необходимо вводить уголовную ответственность за незаконный оборот персональных данных, поскольку в большинстве случаев речь идет не просто о случайных утечках – это либо хищение, либо умышленное воровство внутри компании.

Кирилл Кабанов заметил, что когда речь идет о персональных данных, то это речь и о мошенничестве, о воровстве денежных средств. «Мы считаем, что должен существовать механизм возврата денежных средств, потому что государство, что греха таить, в том числе правоохранители, неэффективно и неоперативно реагирует на подобные угрозы и на подобные деяния», – указал он.

Член СПЧ также полагает, что, прежде чем разрабатывать любой проект, связанный с технологиями искусственного интеллекта, развитием цифровой системы, необходимо изучать и составлять карту возможных рисков хищений персональных данных и принимать шаги по их защите. В случае если такие риски реально существуют и вероятность их высока, такой проект не должен выходить. Он попросил дать поручение Минцифры и МВД представить предложения по внесению изменений в законодательство – установление оборотных штрафов, прежде всего их значительное увеличение для хозяйствующих субъектов, и самое главное – обсудить возможность уголовной ответственности за незаконный оборот украденных персональных данных. Кроме того, Кирилл Кабанов попросил дать поручение Центральному банку проработать возможность механизма компенсации кредитными организациями денежных средств, похищенных у клиентов в результате мошеннических действий, так как, по его словам, 90% таких мошеннических действий связаны с утечкой персональных данных со стороны банков.

Относительно возврата средств, утраченных гражданами в результате мошеннических действий с использованием новейших технологий, Владимир Путин заметил, что средства похищаются в том числе из-за того, что люди добровольно отдают что-то или подписывают, а потому этот вопрос сразу не решить. С остальными предложениями президент согласился.

Переполненность СИЗО

Член СПЧ Ева Меркачёва отметила, что в СИЗО находится порядка 120 тыс. человек. Так как СИЗО переполнены, люди спят на полу или по очереди. Кроме того, много женщин, у которых дома малолетние дети. «Абсолютное большинство этих заключенных подозреваются в ненасильственных преступлениях и не представляют никакой угрозы для общества. Они сидят до приговора только потому, что так удобно следствию, потому что это способ давления, лучше которого на сегодняшний день еще ничего не придумали правоохранители», – заметила она.

Ева Меркачёва рассказала, что МВД закупило порядка 20 тыс. средств ограничения подвижности «Ажур» (браслеты с цепями, соединяющими руки и ноги), и их уже активно применяют к конвоируемым. В связи с этим она попросила запретить использовать такие средства в отношении женщин, предпринимателей и вообще людей, которые обвиняются в ненасильственных преступлениях. «Понятно, может быть, если это террорист, если это насильник, маньяк, то можно надеть на него это средство, эти кандалы, но так это просто какое-то средневековье», – указала она.

Возвращаясь к теме СИЗО, она рассказала о рекордном количестве смертей заключенных под стражу от болезней. «Вообще, огромное количество у нас людей сейчас еще живых, но которые являются инвалидами – они слепые, безногие, и я хотела бы просить в первую очередь за них. Опять же, если мы говорим про этих больных людей и про женщин, мы в первую очередь про тех, кто обвиняется в ненасильственных преступлениях, то есть это экономика, это какие-то другие, но это точно те люди, которые, оставшись на свободе, не начнут грабить и убивать. У нас есть домашний арест, у нас есть залог, наконец, есть подписка о невыезде», – напомнила она. Ева Меркачёва также попросила Владимира Путина рассказать, не поменялась ли его позиция относительно запрета смертной казни.

Президент заверил, что его позиция не поменялась. Владимир Путин посчитал, что нужно определять сроки расследования по любым уголовным делам, следователи не должны вечно вести уголовные дела, ссылаясь на непреодолимые объективные сложности. «А если в определенное время, отведенное для следствия, не удается завершить уголовное дело, – бывают очень сложные дела, это правда, – то в этом случае нужно или прекращать, или, во всяком случае, нужно освобождать, не переходить к другим мерам пресечения», – отметил он.

Президент пообещал дать поручения Генпрокуратуре и МВД, а также попросить Верховный Суд тоже проанализировать практику по мерам пресечения. Он также пообещал прекратить практику перевоза на допросы в кандалах. Стоит отметить, что на следующий день после заседания СПЧ представитель МВД Ирина Волк сообщила, что в территориальные органы внутренних дел направлено разъяснение об отсутствии необходимости надевать кандалы на женщин и детей, а также на обвиняемых в экономических преступлениях.

Помощь адвоката при восстановлении дееспособности граждан

Член СПЧ, адвокат Шота Горгадзе затронул тему людей, которые либо признаны ограниченно дееспособными, либо лишены дееспособности. Действующее законодательство позволяет им в последующем обратиться с заявлением в суд о восстановлении своей дееспособности. Однако, до тех пор пока они не будут восстановлены в дееспособности судом, они не имеют права заключать сделки; соответственно, подписать соглашение с адвокатом, для того чтобы он принял поручение и представлял интересы лишенного дееспособности в суде, они не также не могут.

Шота Горгадзе попросил Владимира Путина дать рекомендацию Госдуме внести в гражданско-процессуальное законодательство изменения, которые предусматривают обязательное участие адвоката в таких делах. Владимир Путин отметил, что если и принимать какие-то решения относительно участия адвоката, то нельзя ограничить возможность людей обратиться к таким юристам, услугами которых они сами хотели бы воспользоваться, в том числе юристам из правозащитных или неправительственных организаций, профильных организаций.

Альтернатива ЕСПЧ

Член СПЧ Александр Брод затронул тему создания альтернативного Европейскому Суду по правам человека института. «Я знаю, что Татьяна Москалькова с экспертами занимается разработкой положения о создании нового международного суда, учитывая то, что Россия вышла из Совета Европы и теперь россияне не могут воспользоваться механизмами ЕСПЧ. А жалоб на российское правосудие, к сожалению, много», – заметил Александр Брод и попросил Владимира Путина высказать свое мнение относительно международного суда. Он также высказал просьбу, чтобы Верховный Суд больше контактировал с СПЧ и с правозащитными организациями и экспертами, чтобы обсуждать обращения и предложения по совершенствованию российского правосудия.

Владимир Путин отметил, что в России есть Конституционный Суд, в который поступает много жалоб. «Но это совсем не значит, что мы не можем подумать над какими-то другими институтами, защищающими права граждан. Конечно, подумать можно. Пожалуйста, сформулируйте свои предложения, мы их и в администрации рассмотрим, и дам соответствующие поручения другим ведомствам, которые напрямую связаны с работой системы правосудия», – указал президент.

Иные вопросы

Помимо этого в ходе заседания Совета обсуждались вопросы здравоохранения, состояния врачебных кадров и повышения зарплаты врачам, обеспечения жителей ДНР и ЛНР лекарственными препаратами, снятия судимости жителей новых территорий, осужденных по законам Украины за такие преступления, как государственная измена, шпионаж, финансирование терроризма, а также восстановления жилья жителей ДНР и ЛНР. Президент заверил, что по всем этим вопросам будут даны необходимые поручения.