Главная → Новости → Суд на защите бизнеса: лицензия на недра и неформальный подход

Суд на защите бизнеса: лицензия на недра и неформальный подход

Иллюстрация: Право.ru/Петр Козлов

Из-за пандемии предприятию не удалось добывать щебень в тех объемах, которые в свое время согласовали компании местные власти. Поэтому чиновники лишили фирму лицензии и потребовали законсервировать месторождение. Бизнесмены обжаловали такое решение в судебном порядке, и к их доводам прислушались.

Когда суд указывает на неприемлемость формального подхода к оценке частных вопросов госорганами — это всегда очень красиво, говорит старший юрист адвокатского бюро Казаков и партнеры

Казаков и партнеры

Федеральный рейтинг.

группа
Банкротство (реструктуризация и консалтинг)

группа
Банкротство (споры high market)

группа
Частный капитал

группа
Антимонопольное право (включая споры)

группа
Уголовное право

группа
Экологическое право

группа
Недвижимость, земля, строительство

группа
Семейное и наследственное право

37место
По выручке

Профайл компании

Анастасия Найда. По ее мнению, именно такие судебные акты отражают существо права. Одно из решений с такой мотивировкой читатели нашего телеграм-канала выбрали как самое интересное дело, о котором стоит рассказать.

Срыв бизнес-планов

Крупнейшее в Пермском крае предприятие по производству нерудных материалов ООО «Западуралнеруд» пятнадцать лет назад получило лицензию на право пользования недрами, чтобы разведывать и получать известняковый щебень на Губахинском месторождении.

Компания обязалась выйти на минимальный годовой уровень добычи ископаемого 150 000 м³ не позднее 2019-го. А уже в 2020-м эта цифра должна была вырасти до 300 000 м³. Но такие планы не удалось реализовать.

Фактически в 2019 году предприятию удалось добыть лишь 9000 м³ природного материала. Тогда краевое Минприроды в письменном виде уведомило компанию: столь низкие показатели работ грозят отзывом лицензии. Фирме дали год на устранение этого нарушения — до 7 февраля 2021-го.

В 2020 году произошла вспышка коронавирусной инфекции. Из-за нее случился спад и в строительной отрасли. Щебень перестали покупать, на складах «Западуралнеруд» скопилось более 75 000 м³ нереализованной продукции, а работы на Губахинском каменном карьере пришлось приостановить из-за карантина.

Ссылаясь на перечисленные факторы, в конце 2020 года предприятие попросило местные власти изменить условия лицензии по минимальной годовой добыче щебня следующим образом:

0 м³ — в 2020-м;
20 000 м³ — в 2021-м;
50 000 м³ — в 2022-м;
100 000 м³ — в 2023-м.

Минприроды отклонило такой вариант, посчитав его противоречащим рациональному использованию недр. Не дождавшись от компании «устранения нарушений», ведомство лишило «Западуралнеруд» лицензии и потребовало законсервировать месторождение.

Отказ от формального подхода

Фирма посчитала такое решение властей незаконным и обжаловала его в судебном порядке. Интересы заявителя в этом споре представляла команда юристов из B2B Law

B2B Law

Региональный рейтинг.

группа
Разрешение споров в судах общей юрисдикции

группа
Арбитражное судопроизводство (крупные споры - high market)

во главе с управляющим партнером Ильей Деминым и руководителем практики разрешения споров этой юрфирмы Федором Леппой. Они акцентировали внимание Арбитражного суда Пермского края на трех главных обстоятельствах:

факт добычи меньшего объема щебня не означает, что недра используются нерационально;
формальный подход недопустим, поэтому министерство обязано мотивировать свои решения и оценивать все доводы недропользователя;
пандемию можно отнести к объективным причинам, которые мешали добыче.

Судья Алла Саксонова согласилась с этими доводами истца (дело № А50-11357/2021). Она отметила, что предприятие представило подробный перечень причин, по которым снизились объемы добычи материала: уменьшение объемов закупки щебня, снижение спроса на него из-за пандемии и приостановление работ на месторождении все из-за той же эпидемии коронавируса. Министерство немотивированно сочло эти факторы необъективными, подчеркнула первая инстанция.

Кроме того, в приложении № 4 к Постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 установлены особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных законом «О недрах» в 2020–2022 годах. Там указано, что с 23 апреля 2020 года можно приостановить право пользования недрами сроком до двух лет по заявке недропользователя, направленной в орган, предоставивший лицензию. Именно как такую заявку и стоило расценить обращение истца по поводу изменения условий лицензии в пандемийный год, подчеркнул суд.

Апелляция и кассация признали эти выводы законными. «Западуралнеруд» получил лицензию обратно и сможет добывать щебень в ближайшее время.

Эксперты: «Арбитражный суд развил позицию КС»

В случае с ООО «Западуралнеруд» формальные основания забрать лицензию все же были, считает Юлия Юрченко, ведущий юрист Пепеляев Групп

Пепеляев Групп

Федеральный рейтинг.

группа
Антимонопольное право (включая споры)

группа
ВЭД/Таможенное право и валютное регулирование

группа
Комплаенс

группа
Налоговое консультирование и споры (Налоговое консультирование)

группа
Налоговое консультирование и споры (Налоговые споры)

группа
Недвижимость, земля, строительство

группа
Трудовое и миграционное право (включая споры)

группа
Цифровая экономика

группа
Арбитражное судопроизводство (средние и малые коммерческие споры - mid market)

группа
Банкротство (реструктуризация и консалтинг)

группа
Банкротство (споры mid market)

группа
Интеллектуальная собственность (Консалтинг)

группа
Интеллектуальная собственность (Регистрация)

группа
Корпоративное право/Слияния и поглощения (mid market)

группа
Природные ресурсы/Энергетика

группа
Семейное и наследственное право

группа
ТМТ (телекоммуникации, медиа и технологии)

группа
Фармацевтика и здравоохранение

группа
Финансовое/Банковское право

группа
Международный арбитраж

группа
Разрешение споров в судах общей юрисдикции

группа
Экологическое право

Ведь согласно ст. 23 закона «О недрах» к требованиям по рациональному использованию и охране недр относится и наиболее полное извлечение из недр полезных ископаемых.

При рассмотрении таких дел ситуацию усложняет то, что в действующем законодательстве нет четких критериев, с помощью которых можно оценить влияние разных факторов на работу недропользователей. На практике эти критерии определяют контролирующие органы и суды, которые зачастую формальны в своих подходах, списывая любые неблагоприятные экономические события на предпринимательские риски владельца лицензии, констатирует Дмитрий Моторин старший юрист «Экологического направления» VEGAS LEX

VEGAS LEX

Федеральный рейтинг.

группа
ГЧП/Инфраструктурные проекты

группа
Недвижимость, земля, строительство

группа
Природные ресурсы/Энергетика

группа
Транспортное право

группа
Экологическое право

группа
Антимонопольное право (включая споры)

группа
Арбитражное судопроизводство (крупные коммерческие споры - high market)

группа
Банкротство (споры high market)

группа
Комплаенс

группа
Корпоративное право/Слияния и поглощения (high market)

группа
Налоговое консультирование и споры (Налоговое консультирование)

группа
Разрешение споров в судах общей юрисдикции

группа
Санкционное право

группа
Страховое право

Профайл компании

Так, в деле № А51-2992/2022 ссылка на пандемию не помогла фирме «ЧитаРесурс» сохранить лицензию на добычу золота, а в споре № А32-27795/2019 суды не стали учитывать нерентабельность производства, из-за чего снизились объемы получения природных ресурсов.

Хотя еще десять лет назад Конституционный суд в определении от 21 декабря 2011 года № 1862-О-О указал, что в таких разбирательствах нужно уходить от формализма: предприятия могут ссылаться на фактические обстоятельства, которые объективно мешали им исполнить обязательства в сфере недропользования. Таким образом, АС Пермского края развил логику судей КС, сформировав критерии для оспаривания отказа в изменении лицензии или решения о прекращении права пользования недрами, отмечает Александра Герасимова, партнер юридической фирмы «Орлова/Ермоленко» (в прошлом руководитель практики ФБК Право

ФБК Право

Федеральный рейтинг.

группа
ВЭД/Таможенное право и валютное регулирование

группа
Налоговое консультирование и споры (Налоговое консультирование)

группа
Антимонопольное право (включая споры)

группа
Налоговое консультирование и споры (Налоговые споры)

группа
ТМТ (телекоммуникации, медиа и технологии)

группа
Трудовое и миграционное право (включая споры)

группа
Фармацевтика и здравоохранение

группа
Цифровая экономика

группа
Банкротство (реструктуризация и консалтинг)

группа
ГЧП/Инфраструктурные проекты

группа
Интеллектуальная собственность (Консалтинг)

группа
Корпоративное право/Слияния и поглощения (high market)

группа
Недвижимость, земля, строительство

группа
Природные ресурсы/Энергетика

группа
Санкционное право

группа
Банкротство (споры mid market)

группа
Частный капитал

Профайл компании

Важный посыл обсуждаемых актов еще и в том, что суды посчитали прекращение лицензии исключительной мерой наказания, добавляет советник коллегии адвокатов Регионсервис

Регионсервис

Федеральный рейтинг.

группа
Семейное и наследственное право

группа
Уголовное право

группа
Экологическое право

группа
Арбитражное судопроизводство (корпоративные споры)

группа
Арбитражное судопроизводство (крупные коммерческие споры - high market)

группа
Природные ресурсы/Энергетика

группа
Транспортное право

Антон Новиков. И такая позиция позитивно повлияет на судебную практику, резюмирует Азат Ахметов, советник Orchards

Orchards

Федеральный рейтинг.