Предлагается снизить размер штрафа за нарушение валютного законодательства

Кроме того, поправки устраняют неравный подход в отношении определения размера санкций за аналогичные административные правонарушения для отдельных субъектов правоотношений в валютной сфере

Один из экспертов «АГ» заметил, что если резидент ранее получил постановление о наложении штрафа и не успел его оплатить до вступления в силу предложенных изменений, он сможет заплатить меньше, в пределах новой санкции. Второй полагает, что правильным, помимо уменьшения размеров штрафов, было бы предусмотреть основания для освобождения от ответственности за нарушения валютного законодательства в случае, если такие нарушения были допущены в связи с введенными санкциями, неправомерными действиями нерезидентов и при отсутствии вины субъектов ВЭД. Третий надеется, что законопроект будет принят – это существенно облегчит работу всех субъектов бизнеса.

Правительство внесло в Госдуму проект закона № 94339-8, которым предлагается установить пониженные размеры штрафов участникам внешнеэкономической деятельности за осуществление незаконных валютных операций.

Действующее законодательство в ч. 1 ст. 15.25 КоАП предусматривает, что нарушение валютного законодательства влечет наложение штрафа на граждан, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц в размере 75-100% суммы незаконной операции либо суммы денежных средств, переведенных без открытия банковского счета с использованием электронных средств платежа, предоставленных иностранными поставщиками платежных услуг, а на должностных лиц – от 20 до 30 тыс. руб. Поправками предлагается понизить штраф до 20-40%, в том числе для должностных лиц, но не более 30 тыс. руб.

Подчеркивается, что проект закона устраняет неравный подход в отношении определения размера санкций за аналогичные административные правонарушения для отдельных субъектов правоотношений в валютной сфере.

Также поправками за нерепатриацию экспортерами выручки в валюте РФ предлагается с действующих 3-10% суммы денежных средств, не зачисленных в установленный срок на банковские счета в уполномоченных банках, снизить штраф до 3-5% (за исключением контрактов, связанных с экспортом леса и лесоматериалов). Для целей административной ответственности правительство предлагает исключить в ст. 15.25 КоАП институт «профессиональных участников внешнеэкономической деятельности».

Как отметил в комментарии «АГ» ведущий юрист «Пепеляев Групп» Петр Попов, в законопроекте есть два весьма благоприятных изменения, одно из которых видно сразу, а другое малозаметно, так как вносится в примечание к статье. «Если резидент нарушил требование репатриации, которое обязывает его зачислять средства, причитающиеся от нерезидента, на счет в российском банке, то штраф не превысит 30% суммы операции – такие изменения были внесены около двух лет назад. Но одна из форм такого нарушения – зачисление средств на зарубежный счет – на практике карается штрафом по общему составу за совершение запрещенной валютной операции. Штраф составляет уже 75-100% суммы операции. Законопроект устраняет диспропорцию, штраф за незаконные операции хотя и остается чуть выше – 40%, но все равно будет заметно меньше», – указал эксперт.

Петр Попов отметил, что если резидент ранее получил постановление о наложении штрафа и не успел его оплатить до вступления в силу предложенных изменений, он сможет заплатить меньше, в пределах новой санкции. «Важное изменение вносится в примечание 7 к ст. 15.25 КоАП: если средства без законных оснований зачислены на зарубежный счет, можно освободиться от ответственности, перечислив их на счет в российском банке, не позднее 45 дней. Теперь это правило будет работать не только для внешнеторговых договоров, но и для других операций, и это очень хорошая новость», – пояснил он.

Что касается штрафов за нарушение требования репатриации, изменения скромнее, чем анонсировались изначально: штрафы снизятся только для выручки в рублях, и то не для всех товаров, а для валютной выручки, как и для займов или авансов, останутся прежними, указал Петр Попов. «Отменяются сниженные штрафы для профессиональных участников внешнеэкономической деятельности, которые так и не заработали, потому что соответствующий перечень не был утвержден. Тем не менее стоит дождаться окончательного текста законопроекта, так как он может измениться во втором чтении. Могут появиться новые штрафы за нарушение новых, введенных сейчас валютных ограничений, таких как обязательная продажа валютной выручки», – отметил эксперт.

Партнер юридической фирмы INTELLECT Сергей Лукьянов указал, что исходя из опыта защиты интересов клиента – должностного лица, которого привлекали к ответственности по п. 1 ст. 15.25 КоАП, предлагаемое уменьшение размера санкции не просто своевременно, но и справедливо. «Ранее при определении размера штрафа для должностного лица сумма операции не учитывалась; за валютную операцию на сумму 2 тыс. руб. можно было получить штраф в размере 20 тыс. руб. на должностное лицо и 75% от суммы операции на юридическое лицо или ИП. То есть должностное лицо отвечало в большем размере, чем юридическое. Этот дисбаланс приводил к чрезмерному наказанию для мелких и средних субъектов бизнеса. В нашем случае за 12 однотипных операций на общую сумму порядка 40 тыс. руб. (выплата заработной платы в наличной форме работнику – гражданину Украины) клиент получил штрафов на общую сумму 240 тыс. руб. Три инстанции в обжаловании отказались применить норму о малозначительности или ограничиться предупреждением. Юридическое лицо клиента также привлекли к ответственности, но сумма штрафа была в пять раз меньше (порядка 45 тыс. руб.)», – рассказал эксперт. Сергей Лукьянов надеется, что законопроект будет принят – это существенно облегчит работу всех субъектов бизнеса.

Адвокат юридической фирмы «Ялилов и Партнеры» Рустам Губайдуллин посчитал, что имеющиеся размеры штрафов являются чрезмерными. Он также полагает, что следует учитывать сложившуюся геополитическую и экономическую ситуацию: «С одной стороны, государству нужно стабилизировать состояние экономики и не допустить отток капитала за рубеж, а с другой – необходимо сохранить благоприятную рыночную среду и платежеспособность участников внешнеэкономической деятельности. Поэтому снижение штрафов выглядит абсолютно логичным шагом в рамках либерализации валютного регулирования, начатой с появления пандемии коронавируса».

Рустам Губайдуллин позитивно отнесся к предложению исключить «профессионального участника внешнеэкономической деятельности» и уравнять размер штрафов для всех субъектов. По его мнению, неправомерно ставить некоторых участников ВЭД в преференциальное положение по отношению к другим на основании наличия у этих субъектов специального статуса.

«В то же время полагаю правильным, помимо уменьшения размеров штрафов, также предусмотреть основания для освобождения от ответственности за нарушения валютного законодательства в случае, если такие нарушения были допущены в связи с введенными в отношении России санкциями и неправомерными действиями нерезидентов и при отсутствии вины субъектов ВЭД. По действующему законодательству и практике привлечь к уголовной ответственности можно и за нарушения, допущенные исключительно по вине контрагента-нерезидента», – указал он.