Дожить до вылета: что делать россиянам, застрявшим за границей

Иллюстрация: Право.ru/Петр Козлов

Перекрыв границы, правительство объявило об эвакуации граждан, оказавшихся на территории других стран. Но в итоге выяснилось, что российские аэропорты не справляются с таким потоком. Часть граждан теперь находится на территории других стран и не знает как скоро окажется дома и как им теперь планировать свой бюджет, находясь за границей. Среди «застрявших» за рубежом россиян оказались и два юриста, которые поехали в Кению ещё в середине марта и согласились рассказать о своей истории специально для Право.ру.

С 30 марта премьер-министр Михаил Мишустин распорядился ограничить движение через наземные и речные пропускные пункты на российской границе из-за коронавируса. Законопроект выносит за скобки несколько категорий граждан: сотрудников МИДа и зарубежных представительств с членами их семей, водителей грузовиков, членов экипажей поездов и речных судов, выезжающих из-за смерти близкого родственника, жителей Калининградской области, граждан РФ из ДНР и ЛНР и т.д.

Ещё до этого, власти РФ начали эвакуацию граждан, оказавшихся за рубежом. При этом, 30 марта стало известно, что аэропорты Москвы не справляются с таким потоком, и в сутки самолёты будут доставлять не более 500 человек в Москву и по 200 - в регионы. Из-за этого, многие граждане оказались «запертыми» на территории других стран. Как передавал Коммерсант, квоты затрудняют процесс возвращения россиян домой. При этом, общее количество желающих вернуться постоянно растёт. «Речь идет о примерно 35 000, которые направили информацию в российские дипломатические представительства. Многие не указали контакты для обратной связи, что затрудняет их идентификацию. Но со списками продолжается работа и верификация», сообщил издательству собеседник из МИДа.

Юристы в Кении

Партнёр Пепеляев Групп Елена Соколовская и её коллега из
BGP Litigation

BGP Litigation

Федеральный рейтинг

группа

Антимонопольное право

группа

Арбитражное судопроизводство (крупные споры - high market)

группа

Банкротство

группа

Международные судебные разбирательства

группа

Международный арбитраж

группа

Налоговое консультирование

группа

Уголовное право

11
место
По количеству юристов

Профайл компании

×

Ирина Акимова отправились в Кению в качестве туристов 15 марта. После того, как правительство объявило о том, что будет эвакуировать российских граждан из других стран, обе туристки 24 направили заявки со всеми необходимыми данными в местное представительство РФ. По словам Соколовской, к 1 апреля желающих эвакуироваться было 44 человека. 

«Посольство говорит нам, что нас собираются эвакуировать, но при этом не даёт никакой точной информации: только то, что списки с нашими фамилиями были переданы в МИД, и сейчас посольство ждёт от Министерства дальнейших указаний», говорит партнёр
Пепеляев Групп

Пепеляев Групп

Федеральный рейтинг

группа

Арбитражное судопроизводство (средние и малые споры - mid market)

группа

ВЭД/Таможенное право и валютное регулирование

группа

Коммерческая недвижимость/Строительство

группа

Комплаенс

группа

Налоговое консультирование

группа

Налоговые споры

группа

Трудовое и миграционное право

группа

Фармацевтика и здравоохранение

группа

Экологическое право

группа

Антимонопольное право

группа

Банкротство

группа

Интеллектуальная собственность

группа

Корпоративное право/Слияния и поглощения

группа

Природные ресурсы/Энергетика

группа

Разрешение споров в судах общей юрисдикции

группа

Семейное/Наследственное право

группа

ТМТ

группа

Финансовое/Банковское право

группа

Цифровая экономика

×

. Она считает, что из-за того, что российских туристов, желающих покинуть страну пребывания, в Кении значительно меньше, чем в ряде европейских стран, они оказались «далеко не в приоритете». Узнав о планах российских властей  направить борт для эвакуации россиян в соседнюю Танзанию, собеседницы Право.ру обратились в посольств РФ с предложением объединить рейсы, но получили отказ.

По словам партнёра
BGP Litigation

BGP Litigation

Федеральный рейтинг

группа

Антимонопольное право

группа

Арбитражное судопроизводство (крупные споры - high market)

группа

Банкротство

группа

Международные судебные разбирательства

группа

Международный арбитраж

группа

Налоговое консультирование

группа

Уголовное право

11
место
По количеству юристов

Профайл компании

×

Ирины Акимовой, отели в Кении повсеместно закрываются из-за забастовок работников, которым не выплачивают зарплату. В связи с этим, россиянкам пришлось переехать в другую гостиницу, т.к. предыдущее место, в котором они остановились, тоже закрылось. По словам Акимовой, туристов в Кении не очень много, спрос на гостиничные номера не очень большой и снять жильё им удалось достаточно бюджетно, «и в целом средства  на существования сейчас есть». Но из-за того, что сроки пребывания россиянок на территории страны до сих пор неясны, планировать траты им трудно.

Своими опасениями юристы поделились с российским послом. «Мы задали ему вопрос: “Что будет, если у нас кончатся деньги, и сможет ли посольство нам помочь?” В ответ нам сказали, что помогать будут только тем, кому совсем некому помочь: у кого нет родственников в России и некому прислать денег». При этом, финальное решение о том, в каком объёме предоставлять помощь, будет решать МИД.

Ранее Коммерсант сообщал о сокращении регулярных рейсов в Россию. Собеседник издательства говорил, что самолёт в страну присылают только тогда, когда «набирается достаточное количество человек». При этом, из-за сокращения предложения, стоимость авиаперевозок постоянно растёт. В ответ на жалобы касательно цены, МИД зачастую отсылает к Росавиации, говоря, что вопросы ценообразования не входят в компетенцию Министерства.

Что делать, если деньги на исходе?

В связи с тем, что сроки эвакуации граждан до сих пор неясны, Право.ру, пообщавшись с юристами, решил составить небольшую правовую инструкцию для россиян, оказавшихся «запертыми» за границей. Она касается прежде всего тех случаев, когда гражданин РФ оказался на территории другой страны без средств к существованию.

1Где взять денег?

Будучи за границей, российский гражданин вправе рассчитывать на помощь российского консульства. Его деятельность регулируется Консульским уставом. Ч. 2 ст. 20 Устава предусматривает случаи, когда россиянин оказался на территории другого государства без средств к существованию. 

После того, как гражданин РФ обращается в зарубежное представительство, оно выясняет, оказался ли россиянин в этой стране по чьему-либо приглашению, и несёт ли пригласившее его юридическое или физическое лицо ответственность по возмещению расходов, связанных с его пребыванием здесь. Если такие обязательства имеются, то загранучреждение содействует их исполнению.

Если же россиянин отправился в другую страну на правах туриста, то консульство помогает установить контакты с членами его семьи, другими родственниками и иными лицами: друзьями, коллегами и т.д. Деньги можно одолжить у них.

2А если родственники и друзья отказали?

Не всегда у родственников или друзей может найтись необходимая сумма. Особенно, если турист «застрял» в стране с высокими ценами. В таких случаях тоже должно помочь консульство, но уже по-другому.

В 2010 году правительство утвердило Положение о предоставлении помощи в возвращении в Российскую Федерацию гражданам Российской Федерации, оказавшимся на территории иностранного государства без средств к существованию. Оно предусматривает помощь в исключительных случаях - когда возвращение домой поможет устранить непосредственную угрозу жизни человека. 

При этом «определения «непосредственной угрозы жизни»в законодательстве не имеется, поясняет юрист
Юков и Партнеры

Юков и Партнеры

Федеральный рейтинг

группа

Банкротство

группа

Разрешение споров в судах общей юрисдикции

группа

Арбитражное судопроизводство (крупные споры - high market)

группа

Уголовное право

группа

Экологическое право

8
место
По количеству юристов

14
место
По выручке

20
место
По выручке на юриста (Больше 30 Юристов)

Профайл компании

×

Екатерина Баглаева. Компетентные лица и органы в каждом конкретном случае, в зависимости от фактических обстоятельств, могут признать этот факт. Как правило, это ситуации, когда что-то угрожает жизни и здоровью человека.  «С учетом обстоятельств, происходящих сейчас в Италии, полагаю, что если российский гражданин обратится оттуда с просьбой о помощи, его признают в ситуации непосредственной угрозы жизни», - добавляет Баглаева.

Аналогичной позиции придерживается и соруководитель международной арбитражной и судебной практики
Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры

Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры

Федеральный рейтинг

группа

Антимонопольное право

группа

Арбитражное судопроизводство (крупные споры - high market)

группа

Комплаенс

группа

Корпоративное право/Слияния и поглощения

группа

Международные судебные разбирательства

группа

Международный арбитраж

группа

Морское право

группа

Разрешение споров в судах общей юрисдикции

группа

Рынки капиталов

группа

Семейное/Наследственное право

группа

Страховое право

группа

Трудовое и миграционное право

группа

Уголовное право

группа

Управление частным капиталом

группа

Фармацевтика и здравоохранение

группа

Финансовое/Банковское право

группа

Экологическое право

группа

Банкротство

группа

ВЭД/Таможенное право и валютное регулирование

группа

ГЧП/Инфраструктурные проекты

группа

Интеллектуальная собственность

группа

Коммерческая недвижимость/Строительство

группа

Налоговое консультирование

группа

Налоговые споры

группа

Природные ресурсы/Энергетика

группа

ТМТ

группа

Транспортное право

группа

Цифровая экономика

1
место
По выручке

1
место
По количеству юристов

1
место
По выручке на юриста (Больше 30 Юристов)

Профайл компании

×

партнёр Евгений Ращевский. «МИД сейчас официально призывает всех граждан возвращаться из-за рубежа, ситуация, теоретически, соответствует критерию "непосредственной угрозы жизни"», заверяет Ращевский.

Адвокат
Бородин и Партнеры

Бородин и Партнеры

Региональный рейтинг

группа

Уголовное право

группа

Банкротство

группа

Налоговое консультирование и споры

группа

Разрешение споров в судах общей юрисдикции

группа

Арбитражное судопроизводство

×

, доктор юридических наук Ольга Рогачева тоже считает, что случай с коронавирусом - исключительный и подпадает под действия положения. «Другой вопрос: будет ли возвращение в России способствовать устранению непосредственной угрозы жизни. Ведь в России также выявлен коронавирус?», добавляет адвокат.

Помощь консульство предоставляет на безвозмездной основе. Деньги на это выделяет загранучреждение из поступивших в организацию доходов от разрешённых видов деятельности.

3Какие нужны документы?

Для того, чтобы воспользоваться помощью, необходимо подать следующие документы:

1) заявление (в отношении себя, супруга (супруги), своих несовершеннолетних детей, и иных сопровождаемых граждан Российской Федерации, законным представителем которых он является) в произвольной форме на имя руководителя загранучреждения Российской Федерации с изложением обстоятельств, из-за которых он оказался на территории государства пребывания без средств к существованию;

2) паспорт, или другой документ, удостоверяющий личность гражданина РФ, выданный компетентными органами России (по возможности);

3) официальные документы, которые выдали компетентные органы и учреждения государства пребывания и которые имеют отношение к обстоятельствам обращения за помощью (по возможности).

После этого, в загранучреждении собирают комиссию в составе не менее трёх человек. Комиссия действует на постоянной основе, и именно она принимает решение о том, помочь заявителю материально или нет. Её состав и председателя утверждает руководитель загранучреждения. Туда обязательно входит бухгалтер. В тех случаях, когда количество голосов «за» и «против» одинаково, решающий голос остаётся за председателем.

Комиссия обязана рассмотреть заявление в течение 72 часов, т.е. трое суток. За это время она должна проверить достоверность изложенных в заявлении фактов, выяснить обстоятельства пребывания гражданина в этой стране - есть ли у него виза, какова цель поездки и т.д. При необходимости, она запрашивает другие документы, относящиеся к вопросу. В случае принятия решения, комиссия составляет протокол и одну копию выдаёт гражданину.

4Может ли консульство отказать?

Да, может. В тех случаях, когда заявитель сообщил ей ложные сведения, либо если ситуация, связанная с угрозой для жизни, разрешилась.

Более того, консульство может прекратить оказывать помощь, уже приняв решение, если выяснит, что россиянин предоставил ложные сведения, если его ситуация разрешится, либо если гражданин будет злоупотреблять предоставленной помощью.

При этом, что касается вопроса злоупотребления, то «четкого перечня ситуаций, в которых лицо будет считаться злоупотребившим помощью нет», считает Екатерина Баглаева. По мнению эксперта, «исключительность ситуации будет иметь решающее значение. В разряд злоупотреблений войдут все случаи, когда лицо пользуется помощью не потому что оказалось в исключительной ситуации и не с целью возвращения на территорию РФ, а с какой-то иной противоправной целью». 

5Какие расходы покрывает консульство?

Загранучреждение компенсирует стоимость гостиницы. Сумма, которую консульство выделяет, - это половина от той суммы, которая выделяется сотрудникам бюджетных организаций на аренду помещения, когда они отправляются в командировку в указанную страну.

Консульство также компенсирует покупку билетов по минимальному тарифу до пункта пропуска через государственную границу РФ, открытого для международного пассажирского сообщения.

Кроме того, российское представительство оплачивает приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости. Размер такого возмещения составляет половину от суммы суточных, выделяемых для сотрудников бюджетных организаций во время командировок.

При этом, не допускается предоставление помощи в форме передачи гражданину наличных денежных средств, а фактически предоставленная помощь оформляется актом, который подписывают её получатели и члены комиссии.

Анализируя эффективность приведённой правовой базы, Екатерина Баглаева указывает на то, что эти нормы «эффективны при условии эффективной работы дипломатических представительств и консульских учреждений РФ», поскольку именно за ними остаётся последнее слово в решении судьбы «застрявшего» за рубежом российского гражданина. При этом, россияне, несогласные с решением консульства, могут обжаловать его в судебном порядке. Парадокс лишь в том, что для обжалования им понадобиться вернуться в Россию.

Комментируя указанные выше акты, юрист Европейской Юридической Службы Сергей Болотин считает, что «к сожалению, на практике данная норма практически не реализуется, т.к. решение об оказании помощи принимается комиссией при данном дипломатическом органе, а помощь оказывается за счет средств данного учреждения. Поэтому консульства и посольства в целях экономии средств практически в 100% случаев отказывают в материальной помощи». Он добавляет, что «весь объем помощи консульства или посольства заключается в установлении связи с родственниками туриста и предоставлением информации о возможностях возвращения в РФ. Такие решения обжалуются по КАСу, но практика по таким делам пока незначительная».