Антимонопольные итоги октября: реклама, кредиты и новые проверки

Иллюстрация: Midjourney.com

В октябре ФАС усилила контроль на рынке финансовых услуг. Теперь банки обязаны указывать в рекламе всю информацию о займе, а не только привлекательную. Новые требования установили и для страховщиков. Организации должны размещать на сайте и в офисах сведения о своем кредитном рейтинге. Суды тем временем обязали «Райффайзенбанк» выпустить рекламу-опровержение за свой счет и напомнили, когда не стоит включать компанию в реестр недобросовестных поставщиков.

1
Опровержение рекламы за свой счет

В феврале 2022 года «Райффайзенбанк» запустил рекламу сервиса «Кешбэк на все». В ней утверждали, что возврат действует на все покупки без условий и ограничений. Но оговорки у финансового продукта были: их указали мелким шрифтом и показывали в течение нескольких секунд. На это обратили внимание потребители и направили жалобу в ФАС. 

Служба оштрафовала «Райффайзенбанк» и выдала предписание. А потом в феврале 2023 года обратилась в суд с требованием обязать банк выпустить за свой счет опровержение рекламы (дело № А40-17982/2023). Первая инстанция и апелляция ведомство поддержали. 11 октября на сторону ФАС встала и кассация. Теперь банк должен разместить в эфире телеканала семь видеороликов с информацией, что антимонопольная служба признала рекламу недостоверной и кешбэк начисляется не за все виды операций. 

Практика, когда антимонопольный орган заявляет иск о публичном опровержении недостоверной рекламы, пока еще не распространена, отмечает Евгений Хохолов, партнер Antitrust Advisory

Antitrust Advisory

Федеральный рейтинг.

группа
Антимонопольное право (включая споры)

×

Эксперт считает, что на решение ФАС повлияло то, что банк допустил повторное нарушение аналогичного характера. В 2020 году служба уже предъявляла претензии к банку за нарушение антимонопольного законодательства: тогда — за кешбэк по кредитным и дебетовым картам.

Хохлов считает, что это повышает риски, связанные с недостоверной или иной ненадлежащей рекламой. 

Ранее административный штраф до 500 000 руб. мог с лихвой «компенсировать» эффект от ненадлежащей рекламы за счет привлечения большого количества клиентов. Теперь следует учитывать, что обязанность выпустить контррекламу снижает преимущества.

Евгений Хохлов

Выделенный бюджет на рекламу в таком случае не окупится, соглашается Антон Селиверстов, юрист ККМП | Кучер Кулешов Максименко и партнеры

ККМП | Кучер Кулешов Максименко и партнеры

Федеральный рейтинг.

группа
Интеллектуальная собственность (Консалтинг)

группа
Комплаенс

группа
Корпоративное право/Слияния и поглощения (high market)

группа
Международные судебные разбирательства

группа
Природные ресурсы/Энергетика

группа
Рынки капиталов

группа
Страховое право

группа
Транспортное право

группа
Трудовое и миграционное право (включая споры)

группа
Цифровая экономика

группа
Антимонопольное право (включая споры)

группа
ВЭД/Таможенное право и валютное регулирование

группа
Финансовое/Банковское право

×

Более того, придется потратить средства на публикацию опровержения при применении ч. 4 ст. 2 закона «О рекламе». 

2Предупреждения за нарушения в рекламе

ФАС подготовила поправки к закону «О рекламе». Ведомство предлагает выдавать предупреждения, если в рекламе не указали формальные сведения: 

• полное наименование лица (в рекламе финансовых услуг);
• о вреде употребления алкоголя;
• возрасте;
• проведении конкурсов и рекламных акций;
• необходимости консультации со специалистом (при рекламе лекарств).

Изменения касаются только дистанционной продажи товаров.

Сейчас ФАС штрафует даже за незначительное нарушение. Введение штрафов — обоснованная мера, и в некоторых случаях это снизит нагрузку на бизнес.

Анна Симаченко, юрист Пепеляев Групп

Пепеляев Групп

Федеральный рейтинг.

группа
Антимонопольное право (включая споры)

группа
ВЭД/Таможенное право и валютное регулирование

группа
Комплаенс

группа
Налоговое консультирование и споры (Налоговое консультирование)

группа
Налоговое консультирование и споры (Налоговые споры)

группа
Недвижимость, земля, строительство

группа
Трудовое и миграционное право (включая споры)

группа
Цифровая экономика

группа
Арбитражное судопроизводство (средние и малые коммерческие споры - mid market)

группа
Банкротство (реструктуризация и консалтинг)

группа
Банкротство (споры mid market)

группа
Интеллектуальная собственность (Консалтинг)

группа
Интеллектуальная собственность (Регистрация)

группа
Корпоративное право/Слияния и поглощения (mid market)

группа
Природные ресурсы/Энергетика

группа
Семейное и наследственное право

группа
ТМТ (телекоммуникации, медиа и технологии)

группа
Фармацевтика и здравоохранение

группа
Финансовое/Банковское право

группа
Международный арбитраж

группа
Разрешение споров в судах общей юрисдикции

группа
Экологическое право

×

Селиверстов считает, что новый механизм позволит бизнесу устранять нарушения без возбуждения административных дел и сэкономит время и ресурсы хозяйствующему субъекту и антимонопольному органу. В предупреждении планируют отдельно указывать лицо, которое будет нести ответственность за несоблюдение закона о рекламе, отмечает эксперт. Это обусловлено тем, что в рекламных отношениях участвуют три стороны с разными обязанностями: производитель, рекламодатель и распространитель.

3Указывать полную стоимость кредита в рекламе

С 23 октября вступил в силу ФЗ № 359, который запрещает банкам и микрофинансовым организациям рекламировать исключительно привлекательную информацию по ставкам. В таком объявлении нельзя указывать только минимальную ставку. Теперь кредитор должен разместить в офисе, на сайте и в мобильном приложении информацию о диапазонах значений полной стоимости кредита. Требование касается только рекламы потребительских кредитов и займов, в том числе обязательств по ипотеке. Это следует из объяснений ФАС. 

По словам Симаченко, зачастую на баннерах банки специально не указывали, что привлекательный процент установлен не на весь срок кредита или требует соблюдать дополнительные условия. Поэтому нововведение позволит гражданам заранее узнать, какие дополнительные условия скрываются за привлекательной ставкой. Эксперт отмечает, что антимонопольный орган уже начал проверять выполнение новых требований. «Это вполне обоснованно, поскольку нельзя исключать, что банки могут найти иные пути и рекламные уловки, чтобы продемонстрировать свой продукт в выгодном свете», — заключила Симаченко.

4Банкам нельзя навязывать свои страховки

Федеральная антимонопольная служба совместно с Центральным Банком подготовила письмо o порядке реализации страховых услуг, необходимых для получения займа. Ведомство напомнило о праве клиента купить страховку в любой компании, отвечающей требованиям банка. Ранее при оформлении кредита заемщику навязывали услуги конкретных организаций. По мнению ФАС, такой подход не соответствовал принципам добросовестной конкуренции. Теперь банки должны размещать на сайтах и в офисах требования к страховке, а страховщики — сведения о кредитном рейтинге. 

Заемщики смогут оформить страховку не из списка компаний кредитора, а самостоятельно выбрать организацию и цену полиса. Кредитор теперь обязан сообщить потребителю о такой возможности и принять документ, если кредитный рейтинг страховщика не ниже уровня «А» и договор страхования соответствует условиям банка.

Это письмо соответствует борьбе антимонопольного органа со злоупотреблениями на рынке финансовых услуг, считает Антон Селиверстов, юрист ККМП | Кучер Кулешов Максименко и партнеры

ККМП | Кучер Кулешов Максименко и партнеры

Федеральный рейтинг.

группа
Интеллектуальная собственность (Консалтинг)

группа
Комплаенс

группа
Корпоративное право/Слияния и поглощения (high market)

группа
Международные судебные разбирательства

группа
Природные ресурсы/Энергетика

группа
Рынки капиталов

группа
Страховое право

группа
Транспортное право

группа
Трудовое и миграционное право (включая споры)

группа
Цифровая экономика

группа
Антимонопольное право (включая споры)

группа
ВЭД/Таможенное право и валютное регулирование

группа
Финансовое/Банковское право

×

«Мы ожидаем, что совместные усилия ФАС и ЦБ сделают условия предоставления финансовых услуг прозрачнее», — выразил надежду эксперт.

5
Включение поставщика в реестр недобросовестных

Компания «Ника» не подписала вовремя проект договора с санаторием ФСИН «Аксаково». Организация объясняла, что ответственный за закупки сотрудник почувствовал себя плохо и ушел домой с подозрением на коронавирус. Руководство не знало, что бумаги необходимо подписать. Компания настаивала, что планировала исполнить контракт и уже подготовила товар к отгрузке. Несмотря на это, управление ФАС включило организацию в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). «Ника» обжаловала решение в суде (дело № А40-47485/2022). Первая инстанция и апелляция встали на сторону юрлица, но не окружной суд. 

ВС отменил решение кассации, оставив в силе акты двух инстанций. Экономколлегия отметила, что прежде чем включить фирму в РНП, антимонопольный орган должен исследовать все обстоятельства дела, оценить значимость нарушения и степень вины участника закупки. 

Анастасия Сивицкая, адвокат, советник Orchards

Orchards

Федеральный рейтинг.

группа
Арбитражное судопроизводство (корпоративные споры)

группа
Арбитражное судопроизводство (крупные коммерческие споры - high market)

группа
Разрешение споров в судах общей юрисдикции

группа
ТМТ (телекоммуникации, медиа и технологии)

группа
Экологическое право

группа
Антимонопольное право (включая споры)

группа
Банкротство (реструктуризация и консалтинг)

группа
Банкротство (споры high market)

группа
Интеллектуальная собственность (Консалтинг)

группа
Недвижимость, земля, строительство

группа
Фармацевтика и здравоохранение

группа
Частный капитал

Профайл компании

×

, считает, что антимонопольные органы учтут этот подход Верховного суда. По ее мнению, это снизит риски необоснованного включения сведений о компании в РНП, если она хоть и допустила формальное нарушение, но добросовестно старается исполнить контракты.

6
Поддельные документы в закупках

В октябре руководитель ФАС Максим Шаскольский обратил внимание на участившиеся случаи фальсификации документов в закупках. Он отметил, что это повышает риски некачественного исполнения контракта и идет вразрез с принципами добросовестной конкуренции. Для участия в закупке компания может представлять один и тот же договор подряда, чтобы подтвердить опыт, но недобросовестные поставщики меняют его стоимость для разных закупок. Так, в одной закупке компания предоставила один договор на сумму 9,9 млрд руб., а в другой — на 2,9 млрд руб. Ведомство отказалось согласовывать контракт из-за подложных документов. Тогда поставщик обратился в суд (дело № А40-106721/2023). Но суды поддержали позицию антимонопольного органа.

Поэтому для непорядочных участников антимонопольный орган предлагает ввести дополнительную ответственность. За фальсификацию — включать в реестр недобросовестных поставщиков и назначать штраф в виде процента от начальной цены контракта. 

Штрафы не смогут решить проблему в полной мере, считает Симаченко, так как его уплата не помешает участнику снова подменить документы. Но перспектива попадания в реестр недобросовестных поставщиков, с учетом лишения возможности участвовать в закупках в течение нескольких лет, по мнению эксперта, может стать эффективной превентивной мерой.

7
Контроль за ценами

Продолжается тенденция усиления контроля цен со стороны ФАС в различных сферах экономики, рассказывает Анна Бахаева, старший юрист Антимонопольной практики ALUMNI Partners

ALUMNI Partners

Федеральный рейтинг.

группа
ГЧП/Инфраструктурные проекты

группа
Интеллектуальная собственность (Защита прав и судебные споры)

группа
Интеллектуальная собственность (Консалтинг)

группа
Корпоративное право/Слияния и поглощения (high market)

группа
Международный арбитраж

группа
Недвижимость, земля, строительство

группа
Ритейл, FMCG, общественное питание

группа
ТМТ (телекоммуникации, медиа и технологии)

группа
Цифровая экономика

группа
Антимонопольное право (включая споры)

группа
Арбитражное судопроизводство (средние и малые коммерческие споры - mid market)

группа
Банкротство (реструктуризация и консалтинг)

группа
ВЭД/Таможенное право и валютное регулирование

группа
Комплаенс

группа
Международные судебные разбирательства

группа
Налоговое консультирование и споры (Налоговое консультирование)

группа
Природные ресурсы/Энергетика

группа
Санкционное право

группа
Трудовое и миграционное право (включая споры)

группа
Фармацевтика и здравоохранение

группа
Финансовое/Банковское право

группа
Частный капитал

Профайл компании

×

Эксперт отметила наиболее важные из них.

• В начале месяца служба потребовала, чтобы владельцы компаний снизили цены на топливо на заправках. Антимонопольный орган отметил, что оптовая стоимость горючего на бирже уменьшилась и это нужно учитывать при розничной продаже.
• Служба возбудила дело о высоких ценах на рынках цемента, арматуры и стали. ФАС посчитала, что стоимость товара у крупнейшего производителя ГК «Промсорт» превышает необходимый для его производства размер и реализацию прибыли. В итоге ФАС направила запросы и остальным доминирующим компаниям: «УК Новосталь-М», «Мечел» и «Евраз».
• В октябре истек срок, в который ФАС обязала операторов связи отменить плату за раздачу интернет-трафика с телефонов. «Мегафон» сделал бесплатным передачу трафика во всех тарифах, «Вымпелком» и «Теле2» отменят плату за услугу до конца года. МТС сначала требование ведомства выполнять не планировала, но передумала. 
• В конце месяца служба раскрыла антиконкурентное соглашение в сфере транспортировки твердых коммунальных отходов. Его заключили региональный оператор Самарской области «Экостройресурс» и пять транспортировщиков ТКО. Нарушителям грозят штрафы, решается вопрос о возбуждении уголовного дела.