ФПА опубликовала резолюцию о нарушениях профессиональных прав адвокатов

IX Всероссийский съезд адвокатов выразил озабоченность продолжающимися нарушениями в этой области и представил меры по изменению ситуации

Адвокаты поддержали отраженные в документе предложения и инициативы, отметив при этом, что они уже успешно реализуются рядом адвокатских палат. В то же время они полагают, что предложенный перечень мер по защите прав адвокатов можно было бы расширить и дополнить.

Федеральная палата адвокатов РФ опубликовала Резолюцию о нарушениях профессиональных прав адвокатов, принятую по итогам IX Всероссийского съезда адвокатов, состоявшегося 18 апреля.

Что предлагается в резолюции

В резолюции выражена серьезная озабоченность делегатов Съезда продолжающимися нарушениями профессиональных прав адвокатов – в частности, принципов законности и независимости адвокатуры, установленных ст. 3 Закона об адвокатской деятельности.

В документе отмечается, что значительную часть таких нарушений составляют незаконные вызовы адвокатов на допросы в качестве свидетелей по обстоятельствам, ставшим известными им в связи с оказанием юридической помощи; незаконные отстранения защитника, ранее допрошенного в качестве свидетеля, от участия в уголовном деле с нарушением права на защиту посредством выбранного адвоката; безосновательные удаления адвокатов из судебных заседаний за процессуальную активность и критику суда; препятствия следователей и сотрудников СИЗО в доступе к подзащитному, находящемуся под стражей.

Кроме того, в резолюции обращается внимание на отсутствие надлежащих условий для работы адвокатов во многих СИЗО, отсутствие реального равноправия и состязательности сторон в уголовном судопроизводстве, «что подтверждается данными Судебного департамента при Верховном Суде РФ, характеризующимися крайне низким процентом оправдательных приговоров и крайне высоким процентом удовлетворяемых ходатайств о заключении под стражу, продлении сроков содержания под стражей» и др.

Как резюмируется в документе, «осуждая грубые и систематические нарушения профессиональных прав, участившиеся факты возбуждения уголовных дел в отношении адвокатов, а также учитывая позицию Европейского Суда по правам человека о том, что преследования и запугивания адвокатов затрагивают самое сердце конвенционной системы и в связи с этим требуют адекватного реагирования со стороны как адвокатского сообщества, так и государства», Съезд считает необходимым:

• активизировать деятельность комиссий по защите профессиональных и социальных прав адвокатов, усилить их наиболее подготовленными адвокатами, организовать их работу в постоянном режиме;
• доводить нарушения, допускаемые в отношении адвокатов, до сведения общественности через СМИ;
• принципиально и активно обжаловать допущенные нарушения, используя все процессуальные возможности, предоставленные законодательством;
• активизировать усилия по внесению изменений в УК РФ о введении ответственности за воспрепятствование законной деятельности адвоката.

Адвокаты поддержали выводы Съезда

Председатель Комиссии Совета АП г. Москвы по защите прав адвокатов Роберт Зиновьев, комментируя «АГ» изложенные в резолюции меры, полностью поддержал их. При этом он добавил, что при выработке предложений был учтен практический опыт Адвокатской палаты г. Москвы.

Адвокат подчеркнул, что предложения и инициативы, отраженные в резолюции, уже реализуются Советом АП г. Москвы – в частности, рассматривается вопрос об обновлении и усилении состава комиссии по защите прав адвокатов. «Также мы давно предлагаем и продвигаем по различным каналам (Министерство юстиции РФ, СПЧ, Общественная палата РФ, ОГФ и др.) введение ответственности, в том числе уголовной, за воспрепятствование адвокатской деятельности», – пояснил он, добавив, что соответствующий текст такой новеллы был давно направлен в Минюст и другие органы власти.

Также, отметил Роберт Зиновьев, Совет палаты выступил со специальным обращением о недопустимости посягательств на адвокатский гонорар за оказанную юридическую помощь. «Кроме того, на официальном сайте палаты публикуются разъяснения и решения Совета по вопросам защиты прав адвокатов – в частности, о возможности и условиях дачи ими свидетельских показаний, – а также освещаются наиболее значимые случаи посягательств на профессиональные права адвокатов, совершаемые в Москве. Безусловно, мы будем продолжать и совершенствовать эту работу», – добавил он.

Председатель Комиссии АП Московской области по защите профессиональных и социальных прав адвокатов Вадим Логинов также подчеркнул, что данный документ можно только приветствовать. В то же время он отметил, что эффективная защита прав адвокатов невозможна без повышения уровня правовой грамотности последних: «К сожалению, на практике мы часто сталкиваемся с незнанием адвокатами базовых основ своих прав и требований специализированных законов».

По мнению Вадима Логинова, защита прав адвокатов должна, с одной стороны, быть направлена на повышение квалификации, с другой – на консолидацию комиссий регионов и создание эффективной дискуссионной и рабочей площадки. При этом он добавил, что Комиссия по защите прав адвокатов АП МО разрабатывает программу семинаров, которые планируется проводить на базе курсов для стажеров и помощников, претендующих на получение адвокатского статуса.

Вадим Логинов также обратил внимание, что Комиссия АП МО давно и успешно реализует положения Съезда, готова делиться опытом и участвовать в разработке новых методов работы. «Нашим коллегам “на передовой” могу рекомендовать в случае нарушений их профессиональных прав обращаться в комиссию, особенно при наличии сомнений в том, имелся ли факт такого нарушения», – резюмировал он.

Первый заместитель председателя Комиссии по защите профессиональных прав адвокатов АП г. Санкт-Петербурга Владислав Лапинский подчеркнул, что в резолюции указаны «болевые точки» в соблюдении и защите профессиональных прав адвокатов. Он добавил, что помимо перечисленных в документе положений считает нарушением профессиональных прав адвокатов постоянный выбор судом в случае возбуждения в отношении адвокатов уголовных дел даже не по тяжким статьям меры пресечения в виде содержания под стражей, ссылаясь на адвокатский статус как обстоятельство, утяжеляющее процессуальное положение подозреваемых.

Вице-президент АП Омской области Евгений Забуга в свою очередь добавил, что защита профессиональных прав адвокатов, чтобы быть успешной, должна сочетать как внутренние, так и внешние факторы. «Активизация деятельности региональных комиссий по защите профессиональных прав, четкая позиция в СМИ, необходимость индивидуальной и коллективной защиты, в том числе судебной, – важные элементы названной деятельности», – подчеркнул он.

Однако кардинально изменить ситуацию с нарушениями профессиональных прав адвокатов, полагает Евгений Забуга, поможет введение уголовной ответственности за воспрепятствование законной деятельности адвоката. «Считаю, что профессиональные права адвокатов должны стать предметом уголовно-правовой охраны, как того требует развитие общественных отношений», – подчеркнул он.

Дополнительные предложения по защите прав адвокатов

По мнению Роберта Зиновьева, изложенный в резолюции перечень мер можно было бы расширить и дополнить. «Однако представляется, что авторы изложили самые главные, назревшие, остро необходимые и эффективные меры», – добавил он.

В частности, полагает Роберт Зиновьев, можно было бы добавить предложение о своевременном информировании правоохранительными органами (прежде всего СКР) о случаях возбуждения уголовных дел в отношении адвокатов и их уголовного преследования, а также о планируемых неотложных следственных действиях у адвокатов, перечисленных в ст. 450.1 УПК РФ, где обязательно участие представителей адвокатской палаты соответствующего субъекта Федерации.

По мнению председателя Комиссии по защите профессиональных прав адвокатов АП Ленинградской области Евгения Тонкова, первое и четвертое предложения резолюции напоминают «эпоху позднего брежневизма»: «активизировать деятельность» и «активизировать усилия». «Так, вместо термина “активизировать” в первом пункте лучше было бы использовать термин “структурировать”», – пояснил он.

Второй пункт, считает Евгений Тонков, должен был содержать реакцию ФПА и советов палат на нарушения: «рассматривать каждый случай допускаемых в отношении адвокатов нарушений органами ФПА, советами палат и доводить позицию адвокатского сообщества до сведения общественности через региональные и федеральные средства массовой информации».

В третьем, по его мнению, следовало указать ответственных субъектов: «ФПА и советам палат – принципиально и активно обжаловать допущенные нарушения профессиональных прав адвокатов, используя все процессуальные возможности, предоставленные законодательством».

Четвертый пункт, по мнению Евгения Тонкова, также следовало дополнить: «ФПА – активизировать усилия по внесению изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации о введении ответственности за воспрепятствование законной деятельности адвоката».

Владислав Лапинский высказал мнение, что предложенные меры не являются достаточными. При этом он добавил, что комиссии по защите профессиональных прав адвокатов разных палат, к сожалению, действуют разрозненно. «Комиссия по защите профессиональных прав адвокатов ФПА за все эти годы не стала центром, объединяющим профессиональных защитников адвокатских прав, – отметил он. – Необходимо объединить комиссии всех территориальных палат в единую всероссийскую структуру защиты профессиональных прав адвокатов, с возможностью не только постоянного обмена опытом, формирования единых подходов, но и с возможным командированием, в том числе в соседние регионы, где возникла требующая вмешательства ситуация».

Адвокат добавил, что в отдельных регионах фиксируются десятки нарушений прав адвокатов в год, и там комиссии обладают уникальным опытом, а в некоторых регионах такие нарушения возникают раз в год: «Защитники адвокатов, имеющие опыт, могли бы эффективно помочь коллегам там, где комиссии по защите профессиональных прав адвокатов не созданы, но сейчас такой единой структуры нет».

Начать, считает Владислав Лапинский, можно с создания объединенных структур защитников прав адвокатов по регионам при региональных представителях ФПА. «Например, по Северо-Западному региону – на базе нашей комиссии, количество членов в которой равно суммарному количеству членов комиссий всех остальных палат, по Центральному региону – на базе комиссии по защите прав адвокатов г. Москвы, по Сибирскому федеральному округу – на базе комиссии Новосибирска и т.д., присоединив к ним, в случае необходимости, и соседние регионы, – пояснил он. – Конечно, для этого региональным палатам нужно объединиться, возможно, предусмотрев какое-то небольшое финансирование этой работы, но это дело каждого региона – по крайней мере, до создания объединенной всероссийской структуры. Съезд обозначил необходимость такой единой работы адвокатского сообщества».

Второй «больной» темой, по мнению адвоката, является изменение законов, обеспечивающих защиту прав адвокатов. «В недрах нашей комиссии за последний год родились три проекта таких поправок – в УК, УПК и в наш отраслевой закон. Думаю, что ФПА в развитие решений Съезда пора создать структуру, постоянно работающую над законопроектами, приносящими пользу адвокатскому сообществу».

В заключение он добавил, что проблемы возникают тогда, когда полезные адвокатуре законопроекты не прорабатываются со всех сторон при участии адвокатов, – как, в частности, произошло с «адвокатским» законом, принятым 17 апреля 2017 г., что обсуждалось в рамках дискуссии на сайте «АГ».