Следственные судьи так и не появятся в России?

На заседании СПЧ президент не поддержал идею о следственных судьях, хотя в прошлом году в ответ на такое же предложение вице-президента ФПА Генри Резника поручил «посмотреть на экспертном уровне, как это функционирует»

Владимир Путин подчеркнул, что такой институт уже был и не прижился. По мнению президента, следственный судья – не панацея от негативных явлений предварительного расследования.

10 декабря, в День прав человека, Владимир Путин провел традиционное заседание Совета по развитию гражданского общества и правам человека. В этом году оно прошло в онлайн-формате.

Следственных судей не будет?

В своем выступлении председатель СПЧ Валерий Фадеев отчитался о том, как идет работа по поручениям, которые президент дал год назад. «Три взаимосвязанных предложения <…> изложил год назад Генри Маркович Резник: это расширение составов преступлений для суда присяжных, введение института следственных судей, а также проблема судебной экспертизы. По всем трем предложениям ведется работа. Предложения одобрены Верховным Судом, о чем Верховный Суд России уведомил Совет. По судебной экспертизе подготовлен законопроект, в соответствии с которым сторона защиты наделяется правом назначать такую экспертизу. Это очень важный аспект, который уравнивает в этой части права обвинения и защиты», – отметил он.

Напомним, что, говоря о следственном судье, Генри Резник указывал: «В 2015 г. вы давали поручение вопрос этот проработать. Он был проработан. Все правоохранительные ведомства выступили против, при невнятной позиции Верховного Суда. Две недели назад Вячеслав Михайлович Лебедев публично сказал: “Вообще, идея интересная, конечно, и надо бы к ней вернуться”».

В этот раз сразу после Валерия Фадеева, который подтвердил, что предложение о введении следственных судей прорабатывается, о той же проблеме упомянул президент регионального общественного фонда противодействия организованной преступности и коррупции «Антимафия» Евгений Мысловский. «Юридической общественностью уже давно обсуждаются проблемы, известные еще со времен Древнего Рима: кто будет сторожить сторожей? На создание так называемого сторожа для сторожей были направлены предложения, в том числе и наши, о введении в структуре УПК специального прокурора или следственного судьи. Но эти предложения так и не вышли за рамки внутренних юридических дискуссий», – сказал он.

В прошлом году в ответ на предложения Генри Резника президент ответил: «Следственный судья: нужно посмотреть уже на экспертном уровне, как это работает, где и как это должно работать у нас. Думаю, т.е. уверен, что с этим нужно разбираться. Нужно посмотреть на экспертном уровне, как это функционирует». Затем президент дал поручение Верховному Суду рассмотреть вопрос о целесообразности введения института следственного судьи.

Однако в этот раз Владимир Путин идею не поддержал. «Что касается следственного судьи. Такой институт у нас был, но был очень давно, еще во времена наших первых реформ при Александре II <...> Но он не прижился у нас, этот институт, он начал постепенно угасать и ушел в конце концов <...> это не панацея от предотвращения каких-то негативных явлений в сфере следствия и дознания», – считает президент.

Члены СПЧ хотят, чтобы российское государство было гуманнее

Заместитель председателя ОНК г. Москвы и член Общественного Совета ФСИН России Ева Меркачева попросила президента поддержать два законопроекта, разработанных при участии СПЧ: «Один предусматривает для заключенных в СИЗО звонки и свидания с самыми близкими без разрешения следователя. А второй позволяет изымать тотально переписку заключенного только по решению суда».

Владимир Путин, согласившись с важностью этих инициатив, добавил: «Мы знаем такие примеры, когда люди, которые находятся в местах лишения свободы, продолжают совершать преступления, к сожалению, в режиме онлайн и пользуются современными техническими средствами, чтобы обнулять счета добропорядочных граждан <...> Поэтому здесь нужно в рамках здравого смысла все делать».

Федеральный судья в почетной отставке Галина Осокина напомнила, что Верховный Суд разработал законопроект об уголовном проступке. «Понятие предлагается распространить на 112 составов преступлений. По ним в 2019 г. были осуждены более 68 тыс. человек, из них более 35 тыс. – впервые совершившие преступления, – указала она. – Если законопроект будет принят, то гражданин, который совершил указанные деяния впервые, будет признаваться совершившим уголовный проступок и освобождаться от уголовной ответственности». Владимир Путин подтвердил, что готов поддержать эту инициативу.

Председатель правления региональной общественной организации «Независимый экспертно-правовой совет» Мара Полякова сообщила, что при поддержке СПЧ ученые Сергей Пашин и Людмила Карнозова разработали законопроект о примирительных процедурах в уголовных делах в отношении несовершеннолетних. «В Архангельской области по тем делам, где проводились программы примирения, повторно совершили преступления 5,6%, а по делам, где не проводились эти программы, – 25,3%. В Пермском крае после проведения программ примирения совершили преступления 4,1%, т.е. рецидив был 4,1%, а за этот же период там, где не использовались программы примирения, рецидив составлял 20,2%», – указала Мара Полякова. Однако многие судьи из-за отсутствия законодательной регламентации остерегаются участвовать в этом процессе, добавила она.

По мнению президента, необходимо продумать, как исключить давление на потерпевших. «Если уход от уголовной ответственности возможен по примирению сторон и количество составов будет расширяться, то мы можем себе представить, что увеличится и количество случаев давления на потерпевшего с целью добиться этого самого примирения, что тоже недопустимо», – считает он.

Руководитель отдела «Регионы» Russia Today Екатерина Винокурова предложила ввести институт условного помилования с испытательным сроком. «Это может касаться, например, людей, осужденных по ст. 228 [УК РФ]. Это наркопотребители, которые первый раз попались и сразу же “уехали” на много лет. Если ввести институт условного помилования, то такие люди смогут по помилованию выходить на свободу, если они не будут нарушать закон повторно. Если происходит повторное правонарушение, помилование отменяется», – объяснила она.

Идея помилования в сфере незаконного оборота наркотиков президенту не понравилась: «Знаете, совсем даже не хочется туда забираться. Такая опасность это для государства, для общества – незаконное распространение наркотиков и прекурсоров – такая колоссальная опасность для молодежи. <...> Во многих странах смертная казнь предусмотрена за распространение наркотиков, а вы предлагаете здесь либерализовать это дело».

Напомнив об уголовном деле Ивана Сафронова, Екатерина Винокурова подчеркнула важность доработки ст. 275 УК РФ о государственной измене. «В нынешнем виде эта статья прописана так, что госизменой является в том числе любая консультационная, материальная, нематериальная, иная помощь, которая в итоге приходит к тому, что она используется иностранными разведками во вред нашему государству, – напомнила она. – Но проблема в том, что по этой статье можно в нынешнем виде посадить весь СПЧ, потому что у всех есть знакомые-иностранцы, и мы не знаем, может ли кто-то из них быть завербован, кто-то не завербован и т.д., у нас нет квалификации оценить. Можно сажать все журналистское сообщество России, потому что, опять же, журналисты общаются с иностранными коллегами». Владимир Путин пообещал обратить внимание на эту проблему.

Члены Совета затрагивали и другие вопросы. Просили внести законопроект о широкой амнистии, защитить цифровые права граждан и не регулировать слишком жестко деятельность НКО, признанных выполняющими функции иностранного агента. Рассказывали о нарушении прав журналистов, экологических сложностях и проблемах, связанных с вахтовым методом работы. Евгений Мысловский даже предложил создать российский суд по правам человека. Владимир Путин заметил, что это потребует дополнительного финансирования, но назвал идею правильной.