Повышение госпошлин и внесудебное взыскание: что обсудили на Совете судей

Иллюстрация: Midjourney.com

Центральной темой обсуждений на пленарном заседании Совета судей стала по-прежнему высокая загруженность судебной системы. Чтобы снизить ее, предлагается ускорить цифровизацию судопроизводства, реформировать институт судебных примирителей и повысить размер госпошлины за обращение в суд. Еще председатель Верховного суда рассказала, каких законопроектов, постановлений Пленума и тематических обзоров можно ждать от ВС уже к концу полугодия. Среди них — масштабные поправки к ГПК, постановление «О подготовке дела к судебному разбирательству» и обзор практики по интернет-нарушениям авторских прав.

Свежие законопроекты и разъяснения ВС

Председатель Верховного суда Ирина Подносова подвела итоги работы суда в 2023 году и рассказала о законопроектах, постановлениях Пленума и тематических обзорах ВС, которые суд готовит сейчас и планирует выпустить в ближайшие месяцы. Говоря о законодательных инициативах, глава ВС упомянула:

• Уже принятые Госдумой поправки к закону «О банкротстве». Они повышают минимальную сумму долга для инициирования банкротства юрлиц с 300 000 до 2 млн руб. и расширяют перечень ситуаций, в которых суды смогут выносить решение без проведения заседания и изготавливать лишь резолютивную часть определений. Это споры о включении требований кредиторов в реестр, об освобождении управляющего от обязанностей по его просьбе, о распределении судрасходов. Согласно поправкам ко второму чтению, при обжаловании такого решения суд должен составить и мотивировку. Еще закон позволит управляющим запрашивать данные о должнике, его контрагентах и супруге без обращения в суд.
• Поправки, направленные на гуманизацию наказаний за преступления небольшой тяжести для мам малолетних детей. Они уже заработали. 
• Поправки к ГПК. По словам Подносовой, эти новеллы продолжат начатую еще шесть лет назад «процессуальную революцию». О ее главных положениях читайте в нашем материале.

Еще ВС завершает анализ законов в сфере контроля за оборотом наркотиков и практики по наказаниям за преступления в этой сфере. По результатам этой работы будут разработаны поправки, которые должны сделать государственную антинаркотическую политику эффективнее. Анализируется и практика применения технологий искусственного интеллекта при расследовании преступлений, резюмировала Подносова. Она отдельно обратила внимание, что уголовные дела суды рассматривают, учитывая принцип гуманизации. В подтверждение этого тезиса она сослалась на статистику, согласно которой в 2023-м суды удовлетворили, по сравнению с предыдущим годом, на 5,9% меньше ходатайств об отправлении фигурантов уголовных дел в СИЗО. А о продлении такой меры пресечения одобрили на 11% меньше просьб следствия.

Докладчик рассказала, что до конца июня Пленум ВС планирует принять шесть новых постановлений. В их числе: «О применении законодательства о добровольном страховании имущества», «О судебной практике отмены условного осуждения и продления испытательного срока» и «О подготовке дела к судебному разбирательству». Последний документ пока направили на доработку. Разработчики документа предложили разрешить судьям самим получать данные о предстоящем споре из открытых источников. Несколько изменений есть и в части сроков: судьи смогут завершить подготовку не в течение двух месяцев, а по своему усмотрению. Хотя в некоторых случаях предлагают обойтись вовсе без нее. Подробнее о проекте постановления Право.ru рассказало в материале «Пленум ВС объясняет, как готовить дело к судебному процессу».

Еще в обозначенный срок ВС рассчитывает утвердить несколько обзоров судебной практики, в частности по делам о нарушении авторских прав в интернете.

Снижение судебной нагрузки

За 2023 год российские суды рассмотрели более чем 39 млн дел, а за три месяца 2024-го — уже более 10 млн дел, делится статистикой Подносова. Гражданских дел было на 10% больше, чем в 2022 году, а вот число экономических споров осталось примерно на том же уровне — 430 000. При этом почти четверть из них (99 000) — это дела о банкротстве, и их число в сравнении с первым кварталом 2023 года выросло уже на 40%. 

Но все же самой популярной категорией дел остается взыскание налоговых долгов (1,15 млн дел). Это говорит о том, что нужно отказываться от избыточных судебных процедур и расширять внесудебные, если нет спора о праве, считает Подносова. Для этого кабмин готовит инициативы о внесудебном взыскании долгов физлиц по налогам. Этот механизм потом могут распространить на взыскание и других видов долгов граждан, например за оплату услуг ЖКХ. Но это не должно ограничивать доступ к правосудию и снижать уровень процессуальных прав граждан, предупредила глава ВС.

Предложение о расширении досудебного урегулирования споров прозвучало и от председателя Совета судей Виктора Момотова в контексте возможного способа снижения нагрузки на судей. Так, в прошлом году суды рассмотрели 28,4 млн гражданских дел — почти на 10% больше, чем в 2022-м. Зачастую гражданские иски предъявляются, когда спора о праве нет, отметил докладчик. А вот число административных дел снизилось почти на 60%, потому что налоговики могут взыскивать долги с физлиц во внесудебном порядке. «Возможно, пришло время задуматься о том, что есть иные частноправовые споры, разрешение которых можно предусмотреть в формате досудебного урегулирования», — считает Момотов. Еще он отметил, что беспрепятственная возможность подавать апелляционные и кассационные жалобы часто приводит к злоупотреблениям. Чтобы предотвратить их, Совет судей считает правильным повысить размер госпошлины.

Для снижения нагрузки на судей готовится законопроект «О нормах служебной нагрузки судей и работников аппаратов судов РФ» и продолжается работа судейского сообщества и Судебного департамента при Верховном суде по цифровизации судопроизводства, продолжил Момотов. Работа идет по нескольким направлениям: развитие ГАС «Правосудие» и создание сервиса «Правосудие онлайн», который позволит совершать все процессуальные действия дистанционно. При этом возможность запуска «Правосудия онлайн» до конца 2024 года зависит уже от Минцифры, и пока совет не получил подтверждения от ведомства, добавил Момотов.

Еще один способ добиться снижения судебной нагрузки — развивать примирительные процедуры. Чтобы этот институт стал популярнее, Момотов предложил: 

• увеличить число примирителей за счет допуска к работе не только судей в отставке, но и сотрудников аппарата суда со стажем работы от десяти лет;
• позволить утверждать список примирителей региональным судам. Сейчас это делает ВС, что усложняет и затягивает процесс. А еще главы региональных судов, как правило, лучше знают работу претендентов на местах, а потому могут ее оценить;
• закрепить перечень споров, по которым примирение будет обязательным. Если стороны не достигнут соглашения, то дело будут передавать в суд. К таким спорам предлагается отнести дела о разделе совместно нажитого имущества, трудовые споры, споры в сфере антимонопольного и таможенного законодательства;
• освещать работу примирителей.

Примирительные процедуры могут уменьшить нагрузку на судей и снизить уровень напряженности в обществе. А еще договоренности в рамках таких процедур обычно выполняются чаще, ведь стороны достигают соглашения путем взаимных уступок.

Новые кадры в Суддепе и зарплаты судей

На заседании Подносова предложила назначить главой Суддепа Владислава Иванова, председателя АС Западно-Сибирского округа. Совет судей его кандидатуру в итоге поддержал. Иванов, выступая с докладом, обратил внимание на важность продолжения работы над повышением эффективности правосудия. По его словам, очень важно не только обеспечивать высокое качество рассмотрения дел, но и заботиться о здоровье судей, учитывая их высокую нагрузку. Затронул он и кадровый вопрос: надо привлекать в суды компетентных специалистов из госорганов и адвокатуры, а еще повышать зарплаты судей. С ним согласился и Момотов.

Причины высокой текучести кадров и недостаточности кадрового резерва мы неоднократно обсуждали. Это и низкий уровень оплаты труда, и высокая нагрузка, и отсутствие необходимых навыков у впервые назначаемых кандидатов.

Виктор Момотов, председатель Совета судей

Сделать работу в аппарате суда для выпускников юрвузов привлекательнее можно за счет более высоких зарплат, считает Момотов. На первом этапе вознаграждение таких сотрудников в несколько раз меньше, чем оклады в той же прокуратуре. Это не мотивирует юристов строить карьеру в судебной системе, резюмировал глава Совета судей. Поэтому он предложил перейти от квартального премирования к ежемесячному и повысить зарплаты до конкурентного уровня. 

«Любой труд должен справедливо оплачиваться, а служение органам правосудия предполагает высокую ответственность и должный уровень квалификации», — подчеркнул Момотов. При этом талантливые кадры для судебной системы надо присматривать еще со студенческой скамьи, резюмировал глава АС Западно-Сибирского округа.