Ограничения за границей: как мир пережил 2020-й

Иллюстрация: Право.ru/Петр Козлов

2020 год запомнится медицинскими масками повсюду, локдаунами, запретами ездить в другие страны, области и даже выходить из дома. Но для юристов и судей это еще и год удаленки, завалов из неразрешенных дел и оспариваний ограничений. Такую тенденцию наблюдали не только в России – почти весь мир пытается справиться с последствиями пандемии коронавируса. Конца ограничениям пока не видно: накануне Нового года и Рождества законы во многих странах вновь ужесточают.

1США

В США меры различались в зависимости от штата, поскольку закон относил карантин к ведению местных властей. Периодически разные штаты то ужесточали, то ослабляли регулирование. Меньше всего хотели вводить ограничения на юге, где преобладает республиканское большинство. Здесь считают, что обязательные требования носить маски, закрывать предприятия и так далее нарушают права и свободы, гарантированные Конституцией. Власти Джорджии настолько далеко зашли в отрицании обязательных санитарно-эпидемиологических мер, что в разгар пандемии не просто открыли рестораны, кафе и парикмахерские, но и отменили обязательную социальную дистанцию и ношение масок. Их даже раскритиковал президент Дональд Трамп, который сам к ограничениям настроен крайне скептически.

Сейчас большинство штатов значительно ослабили ограничения. Тем не менее по-прежнему остаются регионы, где меры довольно жесткие. Так, в Алабаме действует запрет собираться по нерабочим вопросам, если не получается придерживаться дистанции в шесть футов (примерно 1,8 м), в Колорадо открыли парки, но запретили пикники и кэмпинги. При этом в некоторых штатах – на Аляске, в Арканзасе – считают главным, чтобы количество людей на мероприятии не превышало определенное число: где-то 10, а где-то и 20 человек. А в Аризоне так и вообще постановили: на уровне совета не собираться вместе. Но некоторые регионы, как, например, Арканзас, сделали исключение для храмов – для них никаких ограничений нет.

Правила ведения коммерческой деятельности тоже разные, и все они постепенно менялись. В Аризоне, Алабаме дали возможность работать так называемому «второстепенному бизнесу» – т.е. не связанному с поставкой товаров первой необходимости, еды, медикаментов и т.д. В некоторых штатах ввели требование самоизолироваться приезжим из других регионов страны, а в некоторых, как на той же Аляске, въезд свободен без всяких ограничений. 

В некоторых регионах ограничения пытались оспорить в судах, но удалось это сделать только в Висконсине: Верховный суд штата отменил указ губернатора, признав превышение полномочий. После решения суда бизнес открылся, жители смогли путешествовать в другие штаты. 

Работа самих судов тоже отличалась от штата к штату. Оперативнее всех отреагировали в Калифорнии: там все суды закрыли сразу в марте. Тогда же местные власти быстро приняли ряд законов, которыми легализовали онлайн-заседания.

Перевели своих сотрудников на удаленку и юридические фирмы, но к концу года не определились с дальнейшими планами. В то время как такие крупные корпорации, как Google, Target, Ford Motor и Apple, заявили, что готовы оставить своих работников дома до следующего августа, представители Big Law сказали, что не готовы дать какой-то определенный ответ. 

2Великобритания

В Британии власти разделили все территории страны на несколько категорий в зависимости от темпов распространения коронавируса: средний, высокий и очень высокий.

В районах с высоким и очень высоким уровнем опасности запрещено собираться даже по двое, если это не члены семьи. Когда летом этого года правительство Бориса Джонсона предложило ввести такой запрет, британские юристы обеспокоились тем, что закон может ударить по незарегистрированным парам, которые не смогут оставаться ночевать друг у друга. В итоге акт дополнили положением о так называемых «социальных пузырях». «Социальный пузырь» – это объединение из двух людей, которые живут раздельно, как вариант – один из них с ребенком до одного года. Эти двое могут оставаться друг у друга дома, ходить вместе в общественные места и так далее. Но если заболеет один, на карантин придется сесть обоим.

В «опасных» и «очень опасных районах» встречаться можно только на улице. И это при том, что в апреле, когда ограничения еще только начинали вводить, жителям лишь рекомендовали держать дистанцию в два метра.

Что касается работы заведений, то в Британии даже в самых «опасных» районах требования мягче, чем в некоторых американских штатах. Так, с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований разрешается работа магазинов, спортзалов, салонов красоты и парикмахерских. Но бары, пабы, кафе и рестораны работать могут по-прежнему только на вынос.

На территории средней категории опасности действует сейчас так называемое «правило шести» – запрет собираться в количестве более шести человек дома и на улице. 

В конце декабря в стране возникли новые проблемы: местные Минздрав, а следом и ВОЗ заявили о мутации вируса. Из-за этого резко выросло число заболевших. Властям Соединенного Королевства пришлось отнести еще ряд территорий к зоне повышенного риска и ужесточить там ограничения, а послабления, предусмотренные на Рождество, – отменить. 

В зоне повышенной опасности в итоге оказались практически вся Шотландия, Северная Ирландия, Уэльс, а также Юго-Восточная Англия и Лондон. При этом вводить общенациональный локдаун премьер-министр Британии отказался.

Что же касается самих судов, то им британские власти дали полную свободу – суд должен сам, исходя из общей ситуации, определить, как ему лучше работать, очно или удаленно. 

На удаленную работу ушли и многие юристы. Некоторые – вынужденно. Так, уголовному адвокату Саймону Маллингсу пришлось провести две недели на чердаке собственного дома после встречи с клиентом, имевшим все признаки COVID-19. И клиент, и юрист проводили встречу в маленькой камере без окон, и Маллингс предпочел обезопасить своих родных и коллег, работая по Интернету.

Среди прочих мер было также требование 14-дневной самоизоляции после заграничной поездки. Эта мера коснулась и юристов, которые не могли в течение этого периода посещать здание суда. Но в августе барристерам через суд удалось добиться для себя исключения – адвокат обязан самоизолироваться в течение двух недель, но может сделать вылазку в суд, если необходимо представлять интересы клиента.

3ФРГ

В Германии меры предосторожности были самыми мягкими, хотя за их выполнением следили строго. Например, даже двух людей, если они друг другу не родственники, обязывали носить маску на улице, при совместной поездке в машине и т.д. А штраф за нарушение так называемого «Maskenpflicht» ("обязательства носить маску") составлял от 15 € до 500 € в разных регионах.

Постепенно меры ужесточались. Так, если весной власти запрещали собираться вместе компании больше десяти человек, то к концу года – больше пяти. В середине декабря правительство ФРГ решило ввести самый жесткий локдаун, связанный с резким увеличением заражений COVID-19. До 10 января – конца рождественских праздников – будут закрыты все предприятия, которые не связаны с поставкой продуктов первой необходимости, в том числе салоны красоты.

Школы ушли в онлайн, детские сады закрылись. Работать разрешили храмам, которые соблюдают правила гигиены. При этом совместное хоровое пение оказалось под запретом. Также запретили распивать алкоголь в общественных местах и покупать фейерверки. Федеральные власти пояснили: принятые ограничения – тот минимум, который должны соблюдать все регионы, но каждая из федеральных земель может ужесточить меры.

С самого начала пандемии во всех федеральных землях начались тяжбы из-за введенных местными властями мер – многие пытались оспорить ограничения региональных правительств и таким образом попросту завалили суды тысячами исков. В ноябре, когда стало известно об ужесточении правил со стороны федерального правительства, судьям пришлось обратиться к гражданам с предостережением. Они просят воздержаться от активных споров, если в этом нет необходимости: слишком много дел суд рассматривает по претензиям из-за банкротства компаний и других вопросов, связанных с COVID-19. А оценить иски объективно и всесторонне у судей просто нет возможности. В итоге принимаются невзвешенные решения.

То, что отличает немецкие суды от англо-американских, – они продолжают работать офлайн, несмотря на все ограничения. Более того, в марте началось рассмотрение самого крупного дела по налоговым преступлениям: два британских биржевых трейдера не доплатили € 400 млн. СМИ отмечали, что хотя судье 65 лет и она относится к группе риска, слушания по делу проходили в очном формате.

При этом некоторые ограничения для судов все же ввели – в залы допускали не более 40 человек при том, что они рассчитаны на 150. Кроме того, суды решили отложить несрочные дела. Из-за этого рассмотрение дел замедлилось. Суд даже перенес рассмотрение иска о защите чести и достоинства, поданный вдовой покойного канцлера Германии Гельмута Коля.

4Франция

Во Франции правительство сразу установило жесткие ограничения: граждан обязали сидеть дома, выходя только за продуктами, а заниматься спортом и гулять можно было только в пешей доступности – в радиусе одного километра от места жительства и только в течение одного часа. Ездить в отдаленные районы разрешили только для ухода за пожилыми и больными.

Летом руководство страны внесло изменения в коронавирусную политику. Правительство разделило территорию страны на три зоны: красную, оранжевую и зеленую – по убыванию в зависимости от числа случаев заражения COVID-19. В оранжевой зоне разрешили работу парков и ресторанов на террасе, а в школы вернули детей. При этом в стране действовал запрет собираться компаниями свыше 10 человек. В конце ноября, с началом второй волны, власти вернулись к весеннему сценарию, но с легкими послаблениями: гулять теперь можно в радиусе 20 километров и не более трех часов.

При этом суды на удаленку перевели мгновенно по всей стране еще в марте. Тогда же начали рассматривать только срочные дела. Для этого заработали три сайта, которые вели трансляции, а компаниям рекомендовали при появлении конфликтов с другими участниками рынка стараться пользоваться услугами медиаторов и решать вопросы в досудебном порядке. Это продолжалось до начала мая, когда ограничения ослабили, а судей вернули в суды.

При этом возможность пользоваться видеоконференцсвязью осталась. Решение об этом должен принимать председательствующий судья. Более того, допускается даже возможность вынести решение по делу без слушаний – на основании поданных ходатайств. Такое решение тоже остается за судьей, но стороны могут его оспорить. 

5Италия

В первую волну коронавируса Италия стала лидером по числу зараженных и жертв. Причем проблемы появились буквально сразу – к 9 марта в стране было уже 10 000 зараженных. Тогда премьер-министр принял решение ввести общенациональный карантин. Как и во Франции, гражданам запретили выходить на улицу без необходимости и выезжать за пределы родного муниципалитета, если это не касается срочных рабочих вопросов, а также ухода за пожилыми и больными.

По аналогии с Россией власти ввели специальные пропуска, которые надо было носить с собой, чтобы выйти на улицу. Штраф за нарушение этих правил составил €206. Соблюдать их местные жители особенно не стремились, и к концу месяца число оштрафованных перевалило за сотню тысяч. Штраф увеличили, установив "потолок" в €3000, а больных коронавирусом, которые знают о своей болезни и нарушают карантин, начали привлекать к уголовной ответственности.

Летом ограничения ослабили – разрешили перемещаться между муниципалитетами и посещать другие страны. Открылись музеи, кафе и рестораны. Немного ожил туристический бизнес.

Но часть итальянцев посчитала, что правительство отреагировало на начало пандемии поздно, именно это стало причиной экономического кризиса и сделало страну первой по числу заболевших и умерших от коронавируса в Европе. Эти люди, среди которых много родственников умерших от COVID-19, в апреле создали организацию «Noi Denunceremo» («мы будем судиться»). 

Накануне католического Рождества, 24 декабря, они подали иск к властям, где потребовали компенсировать им €100 млн. Свой иск они назвали «предпраздничным подарком» премьер-министру страны Джузеппе Конте, министру здравоохранения Роберто Сперансу и губернатору североитальянского региона Италии Ломбардии Аттилио Фонтане. Именно с Ломбардии началась пандемия, этот регион стал лидером по числу заболевших. И власти именно этой провинции, по мнению заявителей, допустили катастрофу с огромным числом жертв.

С Рождества в стране начал действовать новый локдаун. С 21 декабря выезжать за пределы региона запрещено. В сами праздники – 25 и 26 декабря, а также 1 января 2021 года – нельзя передвигаться между муниципалитетами без уважительных причин.

Все это время в стране действовует комендантский час – с 10 вечера до пяти утра. В новогоднюю ночь – до семи. Ретейл будет работать до девяти вечера, а в праздничные и предпраздничные дни все супермаркеты и магазины закроют вовсе. Оставят только аптеки, продуктовые магазины, табакерии и газетные киоски.

Те, кто с 21 декабря по 6 января будет в отъезде, должны будут пройти обязательный карантин по приезду. Это же касается и вновь прибывших туристов. За нарушение принятых мер карабинеры (итальянская полиция) будут штрафовать на сумму €400 до €3 000 в зависимости от серьезности правонарушения. 

Что касается работы судов, здесь особых отличий от Франции не было. Их перевели на удаленку, оставив рассматривать только самые важные дела, а заседания проводили онлайн.

Летом суды возобновили работу, но в них стали действовать некоторые ограничения. Так, например, журналистов не пускали на заседания. Это обеспокоило правозащитников – они боятся, что по ряду дел суды будут выносить несправедливые решения, ориентируясь на мнение полиции.