Общероссийское голосование в условиях пандемии: как будет обеспечена безопасность здоровья участников?

Общероссийское голосование в условиях пандемии: как будет обеспечена безопасность здоровья участников?

22 июня 2020

Наталья Ключевская

До даты общероссийского голосования по поправкам к Конституции Российской Федерации (1 июля) осталось чуть больше недели, а до досрочного голосования (стартует с 25 июня) – всего несколько дней. И несмотря на то что уровень заболеваемости новой коронавирусной инфекцией в стране, согласно официальной статистике, постепенно снижается, многие россияне еще обеспокоены вопросами обеспечения безопасности своего здоровья. В связи с этим у них возникают логичные вопросы – "Безопасно ли посещать помещение для голосования?", "Как организуют процесс голосования в текущих эпидемиологических условиях?", "Какие меры профилактики будут предприняты?" и т. п. Все эти вопросы уже проработаны Роспотребнадзором.

Сравнить текущую и планируемую редакции Конституции РФ можно в подготовленном экспертами компании "Гарант" обзоре в системе ГАРАНТ. Получите бесплатный доступ на 3 дня!

Получить доступ

Первые рекомендации службы, посвященные общероссийскому дню голосования, датированы 21 мая. Причем речь идет не об одном документе, а о трех отдельных рекомендациях по профилактике рисков, связанных с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19):

• участникам голосования;
• избирательным комиссиям;
• наблюдателям и представителям СМИ, планирующим присутствовать на участке.

Однако 10 июня указанные рекомендации были актуализированы. Их новые редакции по-прежнему направлены участникам, избиркомам, наблюдателям и представителям СМИ, но некоторые пункты рекомендуемых правил профилактики скорректированы. Остановимся подробнее на актуальных текстах рекомендаций, утвержденных руководителем Роспотребнадзора Анной Поповой и согласованных с Председателем ЦИК России Эллой Памфиловой.

Рекомендации участникам общероссийского голосования

Новые рекомендации1, выпущенные в целях профилактики участниками голосования рисков, связанных с распространением COVID-19, создания условий для безопасного участия граждан в общероссийском голосовании по вопросу одобрения изменений в Конституцию РФ, как и прежде, содержат два раздела:

• правила профилактики в помещениях для голосования;
• рекомендации при голосовании вне помещения для голосования.

Так, по прибытии на участок для голосования перед проходом в помещение (место) для голосования Роспотребнадзор советует придерживаться нанесенных специальных линий (указателей) движения. За них не рекомендуется заходить при нахождении на предыдущей линии (у предыдущего указателя) другого участника голосования. Требуется соблюдать безопасную дистанцию между людьми – не менее 1,5-2 м.

Затем на входе в помещение (место) для голосования в обязательном порядке следует пройти температурный контроль, вытереть обувь о коврик с антисептической (дезинфицирующей) пропиткой, обработать руки антисептическими средствами, получить индивидуальную ручку, маску и перчатки, которые сразу же необходимо надеть. Отметим, изначально предполагалось, что голосующий мог принести маску, перчатки и личную авторучку с собой, хотя в рекомендациях для избиркомов имелось положение об организации выдачи масок и перчаток, но впоследствии было решено включить эти СИЗ в санитарный набор, сформированный для каждого голосующего. Также в первой редакции документа не упоминалось о коврике с антисептической (дезинфицирующей) пропиткой.

Для исключения скопления людей и образования очередей рекомендуется ориентироваться на утвержденную комиссией схему передвижения. Чтобы получить бюллетень, будет достаточно самостоятельно предъявить члену участковой комиссии паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, в развернутом виде с перелистыванием страниц (разворота документа с Ф. И. О. и фотографией, а также страницы с указанием места жительства). Это необходимо сделать с расстояния, позволяющего члену комиссии рассмотреть указанные в нем сведения. Для идентификации личности нужно будет кратковременно снять маску.

Иные рекомендации заключаются в:

• соблюдении дистанции при проставлении подписи в списке участников голосования, при получении бюллетеня и при его опускании в ящик для голосования;
• использовании для проставления подписи в списке участников голосования и при заполнении бюллетеня индивидуальной ручки;
• принятии мер предосторожности в кабине для голосования (Роспотребнадзор призывает не касаться стенок кабины и не находиться в ней в течение длительного времени).

В целом в помещении для голосования рекомендуется находиться не более 15 минут.

Второй раздел правил профилактики относится к порядку голосования вне помещения (места) для голосования – на дому, на придомовых территориях, территориях общего пользования и в иных местах, оборудованных для проведения голосования. Ведомство напоминает, что такая форма голосования не исключает соблюдения необходимых санитарных норм, в том числе использование членами комиссии и наблюдателями средств индивидуальной защиты (СИЗ), антисептиков.

Так, например, при голосовании на дому следует учитывать, что помимо переносного ящика для голосования, члены участковой комиссии и наблюдатели будут иметь скомплектованный индивидуальный набор для голосования. В последний войдут не только бюллетень, бланк заявления, составленный на основании обращения о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, но и одноразовые маска и перчатки, а также ручка и антисептическое средство в минимальной упаковке (например, санитайзер) или антисептическая салфетка. Безопасность этого набора будет обеспечена предварительной дезинфекцией перед комплектацией и запечатыванием пакета во избежание попадания в него инфекции при транспортировке.

В первоначальной редакции документа об указанном наборе не упоминалось, говорилось лишь о том, что голосующий должен надеть маску и одноразовые перчатки и оставаться в них на протяжении всего времени проведения голосования. Помимо этого, дополнительно появилось указание на то, что по прибытии членов участковой комиссии и наблюдателей к квартире (дому) поверхность переносного ящика для голосования, дверная ручка квартиры (дома) и иные контактные поверхности будут обрабатываться антисептиками.

Правила предъявления паспорта для получения бюллетеня аналогичны тем, что прописаны для голосования на участке для голосования. Подчеркивается, что передача индивидуального набора для голосования осуществляется бесконтактным способом (например, путем помещения пакета с набором на ручку входной двери квартиры или на любую поверхность во дворе частного дома). Несмотря на то что заходить в квартиру (дом) члены участковой комиссии и наблюдатели не будут, голосующим рекомендуется перед голосованием обработать руки антисептиком и надеть перчатки и маску. После окончания голосования бюллетень нужно будет опустить в переносной ящик для голосования, предварительно установленный возле входа в квартиру (дом), а бланк заявления с подписью, удостоверяющей получение бюллетеня, – опустить в предназначенный для этого ящик, бокс, коробку, пакет и т. п.

Для голосования на территории или в месте, которое оборудовано для проведения голосования, актуальны правила профилактики, рекомендованные для голосования на территории избирательной комиссии – в части соблюдения социального дистанцирования, использования маски, перчаток, индивидуальной ручки и антисептиков.

После окончания голосования как в помещении, так и вне помещения для голосования, рекомендуется утилизировать использованные СИЗ, ручку (на участках для голосования для этого будут установлены специальные контейнеры) и обработать руки антисептическим средством.

Рекомендации избирательным комиссиям

Документ2 содержит максимальный перечень мероприятий по профилактике рисков, связанных с распространением COVID-19 на голосовании по поправкам к Конституции РФ. Изложенные в нем правила касаются всех стадий, начиная от подготовки к проведению голосования и заканчивая установлением его итогов. В отличие от проведения голосования в обычных условиях, в этот раз допускается перемещение традиционно существующего избирательного участка из закрытого помещения на специально оборудованные площадки для голосования на открытом воздухе. Это разрешено, если обычно используемое на выборах помещение для голосования не в полной мере удовлетворяет требованиям эпидемиологической безопасности.

В иных случаях помещения для голосования необходимо оборудовать с учетом следующих условий:

• помещение для голосования должно быть достаточно просторным, в обязательном порядке иметь окна с возможностью их беспрепятственного открытия и, по возможности, два выхода – для разделения потоков участников голосования на вход и выход из помещения;
• при наличии рядом с помещением санитарных комнат с водоснабжением, оборудованных моющими средствами и принадлежностями для сушки рук, они должны быть открыты;
• оборудование избирательных участков бесконтактными термометрами для организации на подходе к помещению для голосования температурного контроля граждан, членов участковой комиссии, наблюдателей, сотрудников правоохранительных органов и представителей СМИ;
• оборудование специального места для размещения граждан, у которых выявлена повышенная температура, наблюдается ухудшение самочувствия или проявляются иные симптомы заболевания;
• наличие утвержденной схемы передвижения участников голосования как на территории, прилегающей к месту голосования, так и в самом помещении для голосования с размещением ее на видном месте на подходе к помещению;
• нанесение специальных линий (указателей) движения на расстоянии не менее 1,5-2 м друг от друга для разделения маршрутов прибывающих для голосования и уже проголосовавших граждан и для организации безопасной для здоровья очередности движения;
• проведение в день голосования и в предшествующие ему шесть дней организационно-разъяснительной работы, направленной на разграничение потоков участников голосования по времени для исключения случаев массового скопления людей на избирательных участках;
• расстановка мебели и технологического оборудования на расстоянии не менее 1,5-2 м друг от друга;
• использование кабины для тайного голосования без передней шторки (например, оборудование входа в кабину со стороны стены);
• оборудование перед проходом к помещению для голосования пункта для дезинфекции рук участников голосования и выдачи им санитарного набора;
• размещение на входе (а при наличии – и на выходе) коврика с антисептической (дезинфицирующей) пропиткой, предназначенного для дезинфекции обуви всех прибывающих на участок лиц;
• установка на выходе из помещения для голосования контейнера для использованных СИЗ;
• размещение в помещении для голосования и вблизи него информационных стендов с рекомендациями по профилактике заражения коронавирусной инфекцией;
• ежедневное проведение перед началом голосования и после его окончания тщательной дезинфекции мест для голосования, а также предназначенных для перевозки членов комиссий транспортных средств.

Конкретизированы правила проведения голосования в помещениях (местах) для голосования. В частности, членам участковых комиссий предписано при работе непосредственно с участниками голосования, наблюдателями, представителями СМИ дополнительно к маскам и перчаткам использовать защитный экран для лица. Рекомендуется менять защитные маски не реже 1 раза в 3 часа, также в течение дня мыть руки или проводить их обработку антисептиками и регулярно пить воду (в первоначальной редакции рекомендаций обозначалась периодичность приема воды – каждые 15 минут, в действующей редакции такое указание исключено). Упоминается и об обязательном измерении в течение дня температуры всем членам участковой комиссии, наблюдателям и представителям СМИ. Кроме того, не исключается возможность привлечения в день голосования клининговых кампаний для проведения регулярной влажной обработки всех мест для голосования с использованием дезинфицирующих средств без прерывания процесса голосования.

Рекомендации по проведению досрочного голосования аналогичны тем, что предусмотрены для самого дня голосования, включая обеспечение всех причастных к голосованию СИЗ и антисептиками (при проведении голосования вне помещения для голосования могут использоваться антисептическая жидкость или гель, санитайзер, антисептические салфетки и т. п.). Едины и правила проверки документа, удостоверяющего личность участника голосования, – она проводится бесконтактным способом при соблюдении социальной дистанции.

Что касается проведения голосования на дому, то члены участковой комиссии, помимо предварительно опломбированного переносного ящика для голосования, бюллетеней, бланков заявлений с данными о голосующих и письменных принадлежностей, должны быть обеспечены СИЗ и антисептическими средствами как для себя, так и для участников голосования. "При проведении такого голосования членам комиссии рекомендуется в дополнение к маске, перчаткам, защитному экрану для лица и антисептическим средствам использовать одноразовые халаты", – подчеркивается в документе.

Часть рекомендаций касается индивидуального набора для каждого участника голосования на дому. Перечисляется состав такого набора – в него входит бюллетень, бланк заявления, одноразовые маска и перчатки, антисептическое средство в минимальной упаковке или антисептическая салфетка. Набор может быть дополнительно укомплектован иными СИЗ, памяткой о порядке проведения голосования на дому, информационными материалами и т. д. Индивидуальный набор для голосования будет упакован в полиэтиленовый пакет и предварительно обработан дезинфицирующим средством, а также запечатан во избежание попадания в него инфекции при транспортировке.

Роспотребнадзор напоминает о необходимости использования членами участковой комиссии и наблюдателями одноразовых халатов, а также об обработке антисептическими средствами поверхности переносного ящика для голосования, дверной ручки квартиры (дома) и иных контактных поверхностей перед передачей участнику голосования индивидуального набора для голосования. Передача набора будет производиться бесконтактным способом (пакет с набором повесят на ручку двери квартиры или положат на любую поверхность во дворе частного дома, в котором проживает участник голосования), при этом будет соблюдаться дистанция не менее 1,5-2 м.

Для минимизации рисков заражения после каждого выхода членов комиссии из салона автотранспортного средства по прибытии к месту для проведения выездного голосования и после его ежедневного завершения рекомендуется проводить регулярную влажную обработку всех предметов в салоне автомобиля с использованием дезинфицирующих средств, а также проветривание салона. Водитель тоже будет пользоваться СИЗ и дезинфицирующими средствами.
Меры безопасности при подсчете голосов участников голосования и установлении его итогов предусматривают проведение всех действий с использованием СИЗ при периодической обработке рук и контактных поверхностей антисептиками и дезинфицирующими средствами. Требуется соблюдение социальной дистанции, а по окончании голосования – проведение полной дезинфекции помещения для голосования, подходов к нему, санитарных комнат, а также иных мест, к которым имели доступ члены комиссии, участники голосования и иные лица.

Стоит отметить, что в качестве примечания к рекомендациям указано и на возможность обследования членов избиркомов на новую коронавирусную инфекцию методом ПЦР при возникновении необходимости, обусловленной эпидемиологической ситуацией, в соответствии с предписаниями главных государственных санитарных врачей территорий. Наконец, избирательным комиссиям субъекта РФ предоставлено право разрабатывать с учетом рекомендаций регионального управления Роспотребнадзора и в зависимости от текущей эпидемиологической ситуации в регионе конкретный перечень мероприятий, рекомендуемых для выполнения членами избирательных комиссий при подготовке и проведении общероссийского голосования.

Рекомендации наблюдателям и представителям СМИ

Наблюдателям и представителям СМИ предписано3 прибывать на участок для голосования с подтверждающими их статус документами и необходимыми для работы индивидуальными письменными принадлежностями. Как и участники голосования, они должны придерживаться нанесенных специальных линий движения и соблюдать безопасную дистанцию не менее 1,5-2 м друг от друга. Они будут в обязательном порядке проходить температурный контроль, использовать маски и перчатки, обрабатывать руки антисептиком, а обувь вытирать о коврик с антисептической (дезинфицирующей) пропиткой.

Фото- и видеосъемку в помещении для голосования можно будет осуществлять только с места, определенного председателем участковой комиссии, с учетом соблюдения дистанции не менее 1,5-2 м от находящихся в помещении людей, а используемые в течение дня гаджеты, фото- и видеотехнику потребуется регулярно протирать дезинфицирующими средствами. Если для работы над телерепортажем съемочной группе придется выезжать на участок для голосования, то всем лицам из состава такой группы (журналистам, операторам, звукорежиссерам и т. д.) будут измерять температуру до выезда к месту голосования.

Рекомендации при проведении голосования вне помещения для голосования и при подсчете голосов сводятся к необходимости использования СИЗ и индивидуальной ручки, постоянной дезинфекции рук и соблюдения социальной дистанции.

Общие рекомендации для всех

Помимо упомянутых рекомендаций по использованию одноразовых масок, перчаток и антисептических средств, а также по соблюдению социальной дистанции, термометрии и бесконтактной проверки документов, во всех трех актах прописан категорический запрет на:

• употребление пищи и напитков, кроме воды, непосредственно в помещении (месте) для голосования (для приема пищи членами участковой комиссии и наблюдателями должно быть оборудовано специальное место);
• рукопожатия и другие физические контакты, нарушающие безопасную дистанцию между лицами, находящимися в помещении (месте) для голосования.

***

Предполагается, что указанных санитарно-профилактических мер будет достаточно для обеспечения максимальной безопасности здоровья всех участников общероссийского голосования – голосующих граждан, членов участковых комиссий, наблюдателей и представителей СМИ. При условии ответственного отношения граждан к своему здоровью и соблюдения рекомендованных мер риски заражения COVID-19 при проведении общероссийского голосования по поправкам к Конституции РФ не превысят аналогичных рисков заражения инфекцией в пассажирском транспорте, магазинах или других общественных местах.

_____________________________

1 С текстом Рекомендаций участникам общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации по профилактике рисков, связанных с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19) можно ознакомиться на официальном сайте ЦИК России.

2 С текстом Рекомендаций избирательным комиссиям по профилактике рисков, связанных с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19), при подготовке и проведении общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации можно ознакомиться на официальном сайте ЦИК России.

3 С текстом Рекомендаций наблюдателям и представителям средств массовой информации, находящимся на участках для голосования при проведении общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, по профилактике рисков, связанных с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19) можно ознакомиться на официальном сайте ЦИК России.