Как работает бесплатная правовая помощь в России

Иллюстрация: Право.ru/Петр Козлов

В День правовой помощи детям адвокаты бесплатно проконсультируют россиян по вопросам защиты прав несовершеннолетних. По такому случаю Право.ru рассказывает, какие формы бесплатной юридической помощи доступны гражданам, кто и сколько платит адвокатам, которые ее оказывают, и почему Минюст хочет открыть больше государственных юрбюро, а адвокатура против. Также мы узнали, какие проблемы здесь есть и как их решить. В частности, защитник должен организовать консультацию, но не может заранее проверить, есть ли у лица право на бесплатную помощь.

Бесплатная юрпомощь детям 19 ноября

День правовой помощи детям приурочен ко Всемирному дню ребенка, который отмечают 20 ноября. В этом году его перенесли на ближайший будний день. Поэтому именно 19 ноября проходит Всероссийский день правовой помощи детям. Сегодня получить бесплатную юридическую консультацию могут несовершеннолетние, а также взрослые по вопросам, связанным с детьми. В Москве уже открыта запись на онлайн-консультацию через Zoom — в связи с пандемией она заменит традиционную консультацию в очном формате. Кроме того, адвокаты, в том числе члены Совета Адвокатской палаты Москвы, окажут правовую помощь гражданам по телефону горячей линии.

В Московской области адвокаты объединят усилия с уполномоченными по правам ребенка и представителями органов опеки. В связи с распространением коронавируса консультации тоже будут проводить по телефону.

В Санкт-Петербурге адвокаты будут принимать вопросы по электронной почте, но их приемные также будут работать для детей и их представителей в очном порядке с учетом всех санитарных предписаний.

В большинстве регионов консультации проведут очно, но часто по предварительной записи по телефонам и через интернет. 

Полный перечень мероприятий в День правовой помощи детям в разных регионах России доступен на сайте Федеральной адвокатской палаты. В некоторых регионах, например, в Костромской области, мероприятия начались уже 17 ноября.

Бесплатная юрпомощь круглый год

На основании Федерального закона «О бесплатной юридической помощи» ее могут оказывать юридические бюро и сотрудничающие с региональными властями адвокатские образования, а еще юридические клиники при вузах. Кроме того, на основании принципа pro bono (благотворительность) некоторые частные бюро и фирмы помогают нуждающимся на добровольных началах.

На постоянной основе по закону бесплатную юридическую помощь оказывают детям-инвалидам, не достигшим совершеннолетия сиротам и их законным представителям. 

Источник: Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи» 

Адвокаты могут бесплатно проконсультировать и составить необходимые документы по вопросам:

• сделок с недвижимостью, признания прав на жилое помещение или выселения из него;
• признания прав собственности, бессрочного пользования или наследуемого владения на земельный участок;
• защиты прав потребителей в сфере коммунальных услуг;
• защиты трудовых прав;
• возмещения вреда от потери кормильца, травмы или увечья в связи с трудовой деятельностью или ЧС;
• получения мер социальной поддержки, в том числе назначения и перерасчета пенсий;
• установления отцовства и взыскания алиментов, а также установления опеки;
• реабилитации репрессированных;
• реабилитации и медицинской экспертизы инвалидов;
• внесудебного обжалования актов органов власти.

Также специалисты работают в судебных заседаниях по более ограниченному кругу вопросов.

Кроме того, регионы вправе самостоятельно устанавливать дополнительные критерии оказания бесплатной юрпомощи. Например, в Москве с 2017 года ее предоставляют владельцам квартир в домах, попавших в программу реновации, в Алтайском крае вымирающему коренному народу кумандинцев, а в Томской области устную консультацию без оплаты гарантируют всем неработающим пенсионерам.

От гражданина понадобится письменное заявление, удостоверение личности и документ, подтверждающий право на такую помощь (справку о среднедушевом доходе, которую можно получить в центре «Мои документы», справку об инвалидности и так далее). 

Кто и как оказывает бесплатную юридическую помощь

Помочь могут как уже существующие адвокатские образования, так и специально созданные государственные юридические бюро. В большинстве случаев эту функцию выполняют адвокаты (59 регионов), только в трех регионах власти полностью полагаются на государственные бюро, а 18 субъектов совмещают оба подхода. Чтобы узнать, кто из адвокатов помогает бесплатно, надо найти список на сайте палаты региона (например, такой).

Чтобы узнать, кто из адвокатов помогает бесплатно, надо найти список на сайте палаты региона.

Как рассказал вице-президент АП Москвы Сергей Зубков, Мосгордума вносит большой вклад в развитие института бесплатной юридической помощи в столице. Адвокаты помогают депутатам вести прием населения в общественных приемных. С 2017-го АП Москвы и столичная дума сотрудничают в сфере правовой помощи участникам программы реновации.

Оплату труда адвокатов по такой системе производят региональные власти в соответствии с принятыми ими актами. Порядок оплаты и подтверждающие документы разные. «Адвокаты зачастую не собирают необходимые документы для оплаты, считают, что это более трудоемко, чем оказать бесплатную помощь», — отмечает вице-президент Федеральной палаты адвокатов Геннадий Шаров. 

от 400 руб.
заплатят адвокату в Москве за бесплатную устную консультацию

По закону адвокат должен предоставить по каждому случаю отчет с приложением копий документов, подтверждающих право клиента на такую помощь. Регионы могут устанавливать дополнительные требования к такой отчетности. Так, в Дагестане нужно вести адвокатское производство с копиями документов по каждому поручению, отчетами и актами выполненных работ. Подобная работа оплачивается из расчета от 100 руб. за устную консультацию до 1000 руб. за день представительства в суде. В Москве оплата труда бесплатных адвокатов варьируется от 400 руб. за устное консультирование до 3000 руб. за выезд по адресу гражданина. За один день представительства в суде в столице платят 1800 руб. 

350 000
человек обратилось за бесплатной юрпомощью в 2020 году

Эксперимент по созданию государственных юрбюро начали в 2005 году в десяти регионах, включая Московскую, Иркутскую, Магаданскую области, Чечню и Карелию, но так и не распространили на всю страну. В 2021 году министр юстиции Константин Чуйченко на встрече с Путиным заявил, что наиболее эффективно бесплатную юрпомощь оказывают именно там, где действуют такие бюро. В 2020 году за ней обратились 335 000 человек. Это мало, потому что люди не знают о своем праве. В свою очередь, адвокаты, для которых такая помощь — не основная работа, зачастую в ней не заинтересованы, и в регионах без госбюро не хватает кадров для оказания помощи всем желающим, считает Чуйченко.

Адвокаты по этому вопросу иного мнения, чем Минюст. Вице-президент ФПА Геннадий Шаров в комментарии предложил организовать серию специальных совещаний с участием представителей адвокатских палат субъектов РФ и ФПА, чтобы учесть позицию адвокатского сообщества по вопросу создания государственных юридических бюро во всех субъектах страны. Ранее он отмечал, что в российском варианте госюрбюро, по сути, подменяют адвокатуру.

Насколько это может нарушить профессиональные права адвокатов, говорить, вероятно, пока рано, но вопрос достаточно серьезный.

Геннадий Шаров 

Ранее вице-президент ФПА, глава АП Красноярского края Ирина Кривоколеско заявляла, что не видит реальной необходимости создавать госюрбюро по всей стране. По ее мнению, это вызовет «погоню за показателями» и приведет только к дополнительным бюджетным тратам. Кривоколеско отметила, что не все, кто в принципе имеет право на бесплатную юридическую помощь, нуждаются в ней в конкретный момент по соответствующему кругу вопросов. Это и объясняет, что статистика по оказанию такой помощи не показатель неэффективности системы, хоть и охватывает не всех, кто потенциально имеет на нее право.

В 2022 году Минюст также планирует запустить информационную систему «Правовая помощь», которую интегрируют с порталом «Госуслуги» и системой межведомственного электронного взаимодействия. Ведь многие не знают о бесплатной юрпомощи вообще или о том, что имеют на нее право, а система информирования отличается в разных регионах. Недобросовестные юридические компании не из системы бесплатной юридической помощи активно завлекают к себе клиентов под предлогом бесплатной консультации, а в итоге требуют денег, отмечает Сергей Зубков.

Вместо бесплатной помощи ветераны и инвалиды под разными предлогами платят существенные суммы за юридические услуги, зачастую некачественные или вовсе ненужные, и в результате населению кажется, что государство здесь о нем не заботится.

Сергей Зубков

Помимо этого, известные адвокатские бюро, такие как Pen & Paper

Pen & Paper

Федеральный рейтинг.

×

и S&K Вертикаль

S&K Вертикаль

Федеральный рейтинг.

группа
Семейное и наследственное право

группа
Управление частным капиталом

группа
Арбитражное судопроизводство (крупные споры - high market)

группа
Банкротство (включая споры)

группа
Корпоративное право/Слияния и поглощения

18место
По выручке

25-27место
По количеству юристов

6место
По выручке на юриста (более 30 юристов)

×

, оказывают малообеспеченным гражданам и поддерживающим их НКО помощь по принципу pro bono, то есть без вознаграждения. Не существует всеобъемлющей статистики о том, какая часть российской адвокатуры участвует в такой практике: в 2017-м году большинство участников опроса на эту тему заявили, что делают это, но исследование охватило только 200 респондентов. До 2020 года помощью в формате pro bono централизовано занимался институт «Право общественных интересов» (PILnet), но затем он ушел из России.

Такие услуги также предоставляют и юридические клиники на базе высших учебных заведений, где помощь оказывают студенты юридических факультетов (например, в МГУ, НИУ ВШЭ, МГЮА), а также негосударственные центры бесплатной юридической помощи, добавляет Мария Спиридонова, управляющий партнер Легес Бюро

Легес Бюро

Федеральный рейтинг.

×

, член Ассоциации юристов России.

Проблемы бесплатной юрпомощи — риск обмана и незнание

Механизм поиска адвоката, который может оказать бесплатную юридическую помощь, крайне неэффективен, полагает Сергей Зубков. Нужно самостоятельно найти список на сайте АП или департамента соцзащиты, хотя у социально незащищенных лиц часто вообще нет доступа в интернет. А адвокаты, в свою очередь, должны собственными силами организовать встречу, на которую человек может и не прийти. В таком формате сложно еще и выяснить заранее, имеет ли заявитель право на бесплатную юридическую помощь.

Зубков предлагает вместо этого сделать первичным местом обращений за бесплатной юридической помощью МФЦ, муниципальные и районные управы. Это также отсекло бы недобросовестные предложения юристов, которые только завлекают обещаниями бесплатных консультаций. Таких обманщиков считает серьезной угрозой и Мария Спиридонова. Часто они еще и некомпетентны.

Бывает, что люди, пострадавшие от рук таких юристов, обращаются к другим некомпетентным адвокатам и тем самым попадают в замкнутый круг.

Мария Спиридонова

Решением этой проблемы может быть обращение в достойные доверия организации, например авторитетные вузы, при юридических факультетах которых часто есть юридические клиники, или в Ассоциацию юристов России.

Сложности сбора документов можно преодолеть, если законодательно закрепить обязанность органов социальной защиты вести учет лиц, которые имеют право на бесплатную юридическую помощь, и предоставлять адвокатам доступ к этой информации, считает Шаров.

Планы по расширению практики госюрбюро также вызывают обеспокоенность Шарова. Он опасается, что адвокаты в не самых процветающих регионах, где сегодня они едва сводят концы с концами, перейдут туда ради устойчивых зарплат, что окончательно подорвет там систему адвокатуры.