В 2022 г. в суды поступило заметно больше гражданских и административных дел

При этом судами было рассмотрено почти на 2,5 млн больше гражданских и на 809 тыс. больше административных дел, чем годом ранее

Эксперты обратили внимание на невысокое количество прекращенных гражданских и административных дел в связи с мирным урегулированием спора. Анализируя общую продолжительность рассмотрения дел в судебной системе, эксперты указали, что суды придерживаются тенденции рассмотрения дела в первой инстанции в пределах разумного срока.

Как уже сообщалось ранее, Судебный департамент при Верховном Суде РФ опубликовал сводные статистические сведения о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей за 2022 г. Эксперты «АГ» проанализировали показатели рассмотрения гражданских и административных дел.

Данные о работе судов первой инстанции

В 2022 г. в российские суды по первой инстанции поступило на 9,7% больше гражданских и на 15,6% больше административных дел, чем в 2021 г. Примерно на такой же процент возросло количество рассмотренных дел.

Адвокат АБ г. Москвы «Канишевская, Озерский, Кочетов, Четвергов, Кукуев» Александр Рубин полагает, что большое количество дел, оставшихся не рассмотренными с 2021 г., свидетельствует о переполненности судебного аппарата делами. В данном контексте модификация электронной системы «ГАС Правосудие» с целью своевременного поступления и рассмотрения дел позволила бы сократить число прошлогодних нерассмотренных дел, считает эксперт.

Заместитель председателя Коллегии адвокатов ARM IUST Нарине Айрапетян отметила, что за отчетный период всего поступило на рассмотрение 5 383 604 административных дела, из них рассмотрено 5 199 034, то есть практически большинство. Эксперт обратила внимание, что процент удовлетворенных исковых заявлений также высок и составляет более 90% от общего количества. По ее мнению, такой высокий показатель связан прежде всего с характером правоотношений, количеством дел приказного производства, зачастую отсутствием спора фактически. Касательно размера заявленных требований без учета взыскиваемых издержек Нарине Айрапетян пояснила, что наибольшее количество приходится на дела с суммой требований до 50 тыс. руб. Из судебных издержек наиболее часто по вполне понятным причинам взыскивается госпошлина, добавила эксперт.

Адвокат АП Московской области, КА «Династия», к.ю.н. Елена Дьякова отметила, что большинство поступивших дел относится к категории прочих дел искового и приказного производства. Львиную долю данных споров традиционно составляют дела о выдаче судебных приказов. Большая часть споров – это дела о взыскании коммунальных платежей и кредитов с граждан. Эксперт с сожалением отметила, что это свидетельствует о низком уровне доходов и закредитованности граждан.

Адвокат, доцент Департамента правового регулирования бизнеса НИУ ВШЭ, доцент Высшей школы правоведения РАНХиГС Валерия Романова подчеркнула, что в прошлом году одной из самых многочисленных категорий были дела, возникающие из жилищных правоотношений, причем большинство заявлений было удовлетворено. По ее мнению, это свидетельствует о том, что большинство дел, по которым заявляются требования, являются типовыми и подлежат удовлетворению. Соответственно, в контексте проблемы, связанной с высокой нагрузкой на судей, данные показатели ставят вопрос о возможности рассмотрения подходов к оптимизации рассмотрения названных категорий дел, в том числе за счет использования технологических и программных решений, а также стандартных форм документов по указанным делам, считает эксперт.

Александр Рубин подчеркнул, что в лидерах, как и в 2021 г., находятся дела, вытекающие из жилищных правоотношений, среди которых превалируют споры о выселении из жилого помещения, а также дела о взыскании платы за жилую площадь и коммунальных платежей. Такая статистика, по его мнению, иллюстрирует продолжающуюся тенденцию прошлых лет о неисполнении обязательств собственниками жилых помещений по оплате коммунальных платежей и платежей за жилую площадь, указал эксперт.

Елена Дьякова

Адвокат АП Московской области, КА «Династия», к.ю.н.

Количество дел, возникающих из трудовых правоотношений, сократилось по сравнению с 2021 г. примерно на 20%. Представляется, что это может объясняться желанием работников сохранять трудовые отношения в усложняющейся экономической и геополитической ситуации в стране.

Наиболее распространенным основанием прекращения дела по-прежнему является отказ истца от иска. При этом в прошлом году по данному основанию было прекращено на 5% больше гражданских дел и на 2% меньше административных дел по сравнению с 2021 г.

Адвокат АП г. Москвы, МГКА «Горбачев и партнеры» Анастасия Иванова обратила внимание, что за прошедший год показатели в части прекращения дел по основанию того, что спор не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского и административного судопроизводства, изменились несущественно. «Указанное свидетельствует о том, что суды общей юрисдикции на том же уровне “отсеивают” те дела, которые не подлежат рассмотрению в том или ином порядке. При этом из статистических данных пока не ясно, насколько суды научились разграничивать иски, которые подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ, а которые – по ГПК РФ, например по спорам, где затронуто имущественное право лица, но нарушено оно в связи с вынесением акта органа государственной власти», – прокомментировала эксперт.

Она указала, что статистика свидетельствует о том, что институт медиации стал набирать обороты; так, в 2022 г. 367 мировых соглашений было утверждено судом в результате проведения процедуры медиации, тогда как в 2021 г. – только 256. Это означает, что медиация начала развиваться и применяться на практике, что влечет снижение нагрузки на суды и, как следствие, завершение спора мирным путем, пояснила эксперт.

Анастасия Иванова

Адвокат АП г. Москвы, МГКА «Горбачев и партнеры»

Споров, оконченных мирным путем, на сегодняшний день колоссально мало, что свидетельствует о том, что мировые соглашения в гражданском процессе не пользуются особой популярностью у сторон. При этом в административном судопроизводстве за мою практику несколько лет назад удалось заключить лишь одно соглашение о примирении сторон, притом что за 2023 г. ни одного такого соглашения заключено не было. Чаще органы государственной власти самостоятельно отменяют принятые ими решения, ненормативные/нормативно-правовые акты, именно поэтому в административном судопроизводстве основная доля завершенных споров без вынесения решения, по существу, приходится на ч. 2 ст. 194 КАС РФ.

Адвокат КА Республики Марий Эл «Тезис» Оксана Ухова подчеркнула крайне невысокое количество прекращенных гражданских и административных дел в связи с мирным урегулированием спора сторонами. «По сути, приведенные цифры ярко демонстрируют общую неготовность участников гражданских, и уж тем более административных, отношений к самостоятельному разрешению возникшего конфликта, а также отсутствие общей заинтересованности у судейского сообщества к мотивированию участников к мирному завершению возникших споров», – полагает эксперт.

Оксана Ухова уверена, что для решения целого ряда важных правовых задач, в том числе для снижения нагрузки на судей, сохранения договорных связей между участниками спора, сохранения межличностных отношений, необходимо расширять возможности для внесудебного завершения рассмотрения судебных споров. Важно наделять подобной компетенцией административные органы, в том числе при мирном урегулировании споров разрешать сторонам выходить за рамки заявленных перед судом требований, если это не нарушает иных ограничений, предусмотренных процессуальными кодексами, поделилась мнением эксперт.

Анализируя общую продолжительность рассмотрения гражданских и административных дел в судебной системе, Анастасия Иванова указала, что основная часть споров рассматривается в рамках предельных сроков, установленных как ГПК, так и КАС. Так, до 1,5 месяцев включительно было рассмотрено 23 164 184 гражданских и 4 943 798 административных дел. Эксперт подчеркнула, что в сравнении с 2021 г. число таких дел выросло примерно на 10%. «Между тем в случае с загруженностью московских судов сложно поверить в то, что гражданские дела в судах общей юрисдикции могут быть рассмотрены в пределах 1,5 месяцев. Обычно соблюдение сроков рассмотрения дела наблюдается по административным делам, даже в Москве», – считает она.

Эксперт заметила, что на 38% увеличилось количество заявлений об ускорении рассмотрения дела. Анастасия Иванова указала, что показатели свидетельствуют о том, что граждане не так часто прибегают к защите своих прав на судопроизводство в разумный срок. По ее мнению, это связано с тем, что данный институт зачастую не позволяет в реальности компенсировать потери сторон: размер компенсации, взыскиваемой судом, как правило, незначительный.

Адвокат АП Республики Мордовия Екатерина Бельская отметила, что статистика показывает, что суды придерживаются тенденции рассмотрения дела в первой инстанции в пределах разумного срока. Эксперт положительно оценила данную тенденцию, однако обратила внимание, что это может ограничить права на защиту, поскольку судьи в ходе рассмотрения дела, стараясь уложиться в срок, могут не оценить всю совокупность доказательств.

Валерия Романова обратила внимание на то, что в процессуальное законодательство были внесены изменения, направленные на цифровизацию процесса (Федеральный закон от 30 декабря 2021 г. № 440-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Валерия Романова

Адвокат, доцент Департамента правового регулирования бизнеса НИУ ВШЭ, доцент Высшей школы правоведения РАНХиГС

В соответствии с данными отчета Судебного департамента в 2022 г. 25 715 гражданских дел было рассмотрено с использованием ВКС. Учитывая общее количество гражданских дел, очевидно, что активное использование в том числе технологий удаленного доступа также может положительно повлиять на снижение нагрузки на судей, в том числе за счет снижений задержек в процессах и минимизации затягивания судебных заседаний при недобросовестных процессуальных действиях участников споров.

Итоги работы судов апелляционной, кассационной, надзорной инстанций

Частнопрактикующий юрист Светлана Костякова указала, что количество поданных и рассмотренных апелляционных жалоб и представлений по гражданским делам в прошлом году по сравнению с 2021 г. практически не изменилось (уменьшилось на 0,7%). Однако в административном судопроизводстве отмечено увеличение количества жалоб и представлений примерно на 7%.

Эксперт отметила, что, несмотря на небольшой рост числа апелляционных жалоб в административном производстве, статистика показывает, что внедрение и применение новых правовых механизмов в 2022 г. (в частности, с целью снижения административной нагрузки на субъекты хозяйственной деятельности), направленных на стабилизацию экономической обстановки в стране, принесло положительные результаты.

Нарине Айрапетян

Заместитель председателя Коллегии адвокатов ARM IUST

Примечательно, что апелляционные жалобы и представления в основном поступают при обжаловании конечного судебного акта, разрешающего спор по существу. Промежуточные судебные акты оспариваются реже, что, в свою очередь, связано с тем, что сам перечень актов, которые подлежат обжалованию не совместно с обжалованием итогового судебного решения, достаточно узок.

Нарине Айрапетян считает, что в целом статистика по гражданским и административным делам, рассмотренным судами первой и апелляционной инстанций, не отличается разительным образом от аналогичных показателей предыдущих лет и свидетельствует о некоторой стабильности в анализируемом аспекте.

В 2022 г. возросло количество поступивших в суды кассационных жалоб и представлений по гражданским и административным делам (динамика составила 5% и 7% соответственно).

Генеральный директор, партнер юридической фирмы Law & Commerce Offer Антон Алексеев отметил, что по административным делам количество кассационных жалоб и представлений увеличилось значительно, примерно на 20%. При этом объем удовлетворенных жалоб и представлений по таким делам увеличился более чем на 7%. По мнению эксперта, это может свидетельствовать как о более жестком подходе судов к рассмотрению административных дел, так и о более обоснованном привлечении к административной ответственности.

Антон Алексеев

Генеральный директор, партнер юридической фирмы Law & Commerce Offer

Количество жалоб, поступающих в кассационные суды, в 2022 г. по сравнению с 2021 и 2020 гг. возросло, что можно связать с несколькими факторами: общие глобальные социально-экономические изменения 2022 г.; увеличение активности участников судебных споров; спад социально-экономической активности населения в пандемийный период 2021–2022 гг.

Екатерина Бельская отметила, что статистические показатели за прошлый год свидетельствуют о том, что количество обращений в Судебную коллегию по гражданским делам ВС РФ осталось практически на одном уровне по сравнению с 2021 г. «Очевидна тенденция к уменьшению количества передаваемых жалоб в ВС РФ. На это повлияло появление института первой кассации, которая предметно и детально начала разбирать кассационные жалобы заявителей, не допуская оставления в силе очевидно незаконных судебных актов нижестоящих судов», – полагает эксперт.

Количество жалоб и представлений, поступивших в 2022 г. в суды в порядке надзора, возросло почти на 5%. При этом на 31% по сравнению с 2021 г. уменьшилось число гражданских дел, рассмотренных в порядке надзора.

Антон Алексеев подчеркнул, что общее количество дел, рассмотренных надзорной инстанцией в 2022 г., по сравнению с 2021 г. возросло до 532 дел с 503 соответственно. Как и ранее, количество гражданских дел, рассматриваемых в порядке надзора, существенно ниже, чем количество административных, что, по словам эксперта, может говорить о нацеленности на поддержание баланса интересов всех участников публичных отношений.

В 2022 г. в порядке надзора остались нерассмотренными 63 поступивших жалобы и представления против пяти нерассмотренных в 2021 г. При этом большая часть – по гражданским делам, что естественно повлияло на значительное снижение количества рассмотренных жалоб по гражданским делам, уточнил он. «Надзорная инстанция остается практически последней возможностью для отстаивания прав и интересов, но статистика показывает, что все допускаемые нарушения исправляются судами нижестоящих инстанций», – поделился Антон Алексеев.

Анжела Арстанова