Совет ФПА упорядочил осуществление защиты профессиональных прав адвокатов

Порядок принят для организации представительства и защиты профессиональных прав и интересов адвокатов, обеспечения гарантий их независимости

Заместитель председателя Комиссии Совета ФПА по защите профессиональных прав адвокатов, вице-президент АП г. Москвы Вадим Клювгант отметил, что Порядок направлен на достижение максимальной эффективности защиты прав адвокатов. Один из адвокатов положительно оценил появление Порядка, отметив, что он не детализирован частными ситуациями, оставляя право принятия решений по ним или создания алгоритма действий адвокатским палатам субъектов РФ. Другой, напротив, указал на необходимость выработки единого механизма реагирования на нарушения профессиональных прав адвокатов и единого времени на принятие заключений комиссиями по защите профессиональных прав. Третья отметила, что на практике возможны случаи, когда оформление полномочий представителя коллеги, права которого нарушены, невозможно в силу специфики ситуации, поэтому их проверка как условие начала процедуры может стать формальным препятствием для эффективной работы Комиссии по защите прав адвокатов.

22 марта Совет Федеральной палаты адвокатов утвердил Порядок осуществления защиты профессиональных прав адвокатов. Документ направлен на организацию и упорядочивание осуществления представительства и защиты профессиональных прав, интересов адвокатов в органах государственной власти, местного самоуправления, в общественных объединениях и иных организациях для обеспечения гарантий независимости адвоката при осуществлении адвокатской деятельности.

Положения документа

Как следует из Порядка, адвокат, который считает, что его профессиональные права и интересы нарушены действием (бездействием) или решением должностного лица или представителем общественного объединения и иной организации, вправе лично или через своего представителя-адвоката обратиться за защитой профессиональных прав. Соответствующее обращение направляется в Комиссию по защите прав адвокатов адвокатской палаты субъекта РФ, членом которой является адвокат, чьи профессиональные права и интересы нарушены. Комиссия должна рассмотреть обращение в порядке и сроки, установленные положением о ней.

При рассмотрении обращения Комиссия составляет заключение о наличии или отсутствии факта нарушения профессиональных прав и интересов адвоката. Далее заключение вместе с обращением направляется президенту и в совет региональной палаты. Вместе с заключением Комиссия вправе предложить способы и формы защиты прав адвоката. После рассмотрения заключения президент палаты или ее совет принимают решение о способах, формах и действиях, необходимых для защиты профессиональных прав адвоката.

При установлении факта нарушения профессиональных прав и интересов адвоката Комиссия по поручению президента палаты принимает необходимые меры по защите нарушенных прав, в том числе обеспечивает меры по представительству интересов адвоката при рассмотрении гражданских и административных дел, а также защите в уголовном судопроизводстве.

Порядком установлено, что Комиссия Совета ФПА по защите прав адвокатов осуществляет методические функции в области защиты профессиональных прав адвокатского сообщества, в том числе путем сбора и анализа информации о нарушениях прав адвокатов, выработки рекомендаций по предупреждению таких нарушений, противодействию им и восстановлению прав адвокатов. Обращения, поступившие в ФПА, как правило, перенаправляются в адвокатскую палату субъекта РФ для дальнейшего рассмотрения. Но в исключительных случаях факты нарушения могут стать предметом разбирательства, которое Комиссия Совета ФПА может инициировать самостоятельно или по поручению президента ФПА.

В ФПА пояснили необходимость принятия Порядка

Заместитель председателя Комиссии Совета ФПА по защите профессиональных прав адвокатов, вице-президент АП г. Москвы Вадим Клювгант отметил, что назначение адвокатской деятельности состоит в обеспечении конституционной гарантии – права каждого на получение квалифицированной юридической помощи. «Следовательно, предусмотренные законодательством профессиональные права адвоката и гарантии адвокатской деятельности – это не какие-то “сословные привилегии” самих адвокатов, а необходимые условия исполнения возложенной на них публично-правовой функции. Важнейшей из этих гарантий является адвокатская тайна, являющаяся залогом доверительных отношений адвоката и тех людей и организаций, которым он оказывает юридическую помощь. Не менее важны и другие профессиональные гарантии адвокатов», – подчеркнул он.

По словам Вадима Клювганта, любое воспрепятствование адвокатской деятельности, незаконное вмешательство в нее недопустимо и прямо запрещено ст. 18 Закона об адвокатуре. «Однако, к большому сожалению, этот запрет является декларативным, поскольку не подкреплен законодательно установленной ответственностью (включая уголовную) за такие действия. Безнаказанность же развращает и поощряет произвол, что мы наглядно видим по увеличивающемуся числу случаев нарушений профессиональных прав адвокатов и возрастающей агрессивности этих нарушений: от незаконных вызовов адвокатов на допросы и недопуска их к доверителям до привлечения адвокатов к уголовной ответственности по надуманным обвинениям именно в связи с осуществлением профессиональной деятельности. Просматривается и прямая связь активности воспрепятствования адвокатской деятельности с профессиональной активностью и эффективностью защиты адвокатами прав своих доверителей. Несмотря на очевидную недопустимость такой ситуации, давно подготовлены предложения об установлении ответственности за воспрепятствование адвокатской деятельности и незаконное вмешательство в нее», – отметил он.

Вадим Клювгант добавил, что в таких условиях адвокатура как самоуправляемая корпорация, независимая от государства в силу закона и не получающая от него необходимой поддержки вопреки ему, выстраивает и реализует собственную систему защиты прав адвокатов. «Утвержденный Советом ФПА Порядок лишь формализует и упорядочивает осуществление этой работы, которая давно и постоянно ведется адвокатскими палатами и их комиссиями по защите прав адвокатов. Успешность этой работы зависит от многих факторов, но бесспорным является то, что грамотный подход самих адвокатов и органов адвокатского самоуправления к самозащите и защите профессиональных прав существенно повышает шансы на успех. А использование консолидированного опыта, накопленного в корпорации, в свою очередь, как раз и способствует тому, чтобы подход был грамотным. На достижение максимальной эффективности защиты прав адвокатов и направлен обсуждаемый Порядок», – заключил он.

Ряд положений Порядка вызвал вопросы

Член Совета АП Ставропольского края Оксана Садчикова отметила, что на практике возможны случаи, когда оформление полномочий представителя коллеги невозможно в силу специфики ситуации (например, при отсутствии доступа к адвокату, чьи права нарушаются, или доступ к нему затруднен, затруднено оформление доверенности), поэтому проверка полномочий как условие начала процедуры может стать формальным препятствием для эффективной работы Комиссии по защите прав адвокатов. «Известны случаи, когда о нарушении становилось известно от родственников адвоката, неправительственных организаций, за счет резонанса в СМИ и других источников, которые в силу исключительных причин могут оказаться неспособными обеспечить наличие доверенности на представление интересов. Речь, конечно, идет о ситуациях, когда из-за промедления адвокату может быть причинен непоправимый ущерб», – пояснила она.

По словам эксперта, порядок взаимодействия, указанный в п. 6–9 документа, детализирует вопрос, уже урегулированный на уровне, в частности, Ставропольского края. «Предлагаемая процедура несколько отличается от фактически практикующейся, в связи с чем возникнет вопрос приведения в соответствие актов палаты или иные способы унификации. В п. 12 Порядка имеется неопределенность относительно того, по каким критериям нарушение прав адвокатов может считаться исключительным: будет ли исключительность определяться одним или совокупностью критериев и каких. В Порядке имеется неопределенность и в сроках рассмотрения обращений Комиссией. Сроки не предусмотрены и Положением о Комиссии Совета ФПА РФ по защите прав адвокатов от 26 июня 2017 г. Представляется, что этот вопрос тоже мог быть прояснен», – убеждена Оксана Садчикова.

Председатель Комиссии АП Краснодарского края по защите профессиональных прав адвокатов Ростислав Хмыров также обратил внимание, что Совет ФПА не установил сроки рассмотрения обращений адвокатов, предоставив право решать, в каком порядке и в какие сроки будут рассматриваться обращения, на усмотрение адвокатских палат субъектов РФ. «Решение, конечно же, весьма демократичное, но для достижения единства корпорации необходимо, на мой взгляд, вырабатывать не только единый механизм реагирования на нарушения профессиональных прав адвокатов, но и единое время на принятие заключений комиссий по защите профессиональных прав. Одно только знание того, что адвокатская палата в соседнем регионе рассматривает обращения адвокатов и в течение, например, трех дней выдает заключение Комиссии, а родная палата не ранее чем через пять дней приступает к рассмотрению обращения и выдает заключение Комиссии только на десятый день, вызовет вполне обоснованное негодование наших коллег, чего нельзя допускать», – считает он.

Ростислав Хмыров позитивно оценил п. 8 Порядка, согласно которому президент или Совет АП принимают решение о способах, формах и действиях, необходимых для защиты профессиональных прав адвоката. «Именно в таком режиме работает Комиссия по защите профессиональных прав адвокатов АП КК со дня ее образования. Очень много недовольств у членов нашей корпорации относительно того, что Комиссия не всегда защищает их интересы в судах и в правоохранительных органах. Так вот – такое нормативное урегулирование вопроса подчеркивает, что Комиссия по защите профессиональных прав – вспомогательный орган Совета, и решение о том, кому помогать и в каком объеме, принимает президент или Совет палаты, но не Комиссия», – подчеркнул он.

Управляющий партнер АБ «ОПОРА» Приморского края, руководитель Комиссии по защите профессиональных прав адвокатов при Совете АП ПК Алексей Ананьев положительно оценил появление документа. «Очень отрадно, что деятельность комиссий по защите профессиональных прав адвокатов наконец-то приобрела крепкий “скелет” в виде решения Совета ФПА РФ, и вдвойне радует, что такое решение не детализировано частными ситуациями, оставляя право принятия решений по ним или создания алгоритма действий адвокатским палатам субъектов РФ. Это важно, поскольку адвокатское сообщество должно иметь возможность эволюционировать в вопросах защиты своих профессиональных прав, а это невозможно в условиях каких-либо жестких шаблонов, которые присущи, например, системам государственной власти», – отметил он.

Алексей Ананьев также позитивно оценил введенную альтернативность по субъектам, принимающим решение о способах, формах и действиях, необходимых для защиты профессиональных прав адвокатов, по результатам рассмотрения заключений комиссий – это как президент, так и Совет региональной адвокатской палаты. «Ведь президент адвокатской палаты субъекта РФ ежедневно выполняет свои функции, в то время как Совет адвокатской палаты субъекта собирается, как правило, один раз в месяц, а последнее делает невозможным (за исключением внепланового сбора) оперативно принимать решения в часто случающихся экстренных ситуациях, связанных с нарушением профессиональных прав адвокатов», – пояснил он.