Государственная информационная система «Правовая помощь» начала работу

Проект по оказанию БЮП с применением электронных сервисов, созданный под эгидой Минюста России, запущен в экспериментальном режиме в 10 регионах страны

Один из адвокатов отметил серьезный настрой, профессиональный подход и действительное желание Минюста по развитию современной и работающей системы оказания БЮП в России. По мнению другого, переоценить проект сложно, поскольку он имеет важное значение для правового просвещения населения и направлен на реализацию прав граждан на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи. В ФПА назвали ИС «Правовая помощь» давно ожидаемым проектом, однако займет ли платформа место в системе действующих правовых сервисов – покажет время. Адвокатура будет его приветствовать в том случае, если он будет интегрирован с КИС АР, а юристами, отвечающими на поступающие из системы запросы граждан, будут в первую очередь адвокаты.

20 декабря в 10 субъектах РФ начала работу информационная система по оказанию бесплатной юридической помощи с применением электронных сервисов «Правовая помощь», созданная Минюстом России при участии МВД России, Минцифры России, а также органов исполнительной власти регионов. Как сообщается на сайте Минюста, сервис запущен в экспериментальном режиме в Республике Татарстан, Краснодарском крае, Кемеровской, Иркутской, Курской, Московской, Ростовской, Смоленской, Тамбовской и Ульяновской областях.

По словам замминистра юстиции РФ Максима Бесхмельницына, информационная система станет единой цифровой платформой для качественного, своевременного оказания БЮП и правового просвещения. Целью указанной системы, добавил он, является значительное увеличение количества граждан, реализующих свое право на получение гарантированной квалифицированной бесплатной юрпомощи.

Напомним, еще в марте 2020 г. Минюст представил на общественное обсуждение проект постановления правительства о едином государственном портале правового просвещения и бесплатной юридической помощи и положение о порядке его работы. Согласно проекту, ведомство должно было в 2021 г. создать портал для оказания БЮП и правового информирования граждан, а также популяризации правовых идей в СМИ и на открытых информационно-справочных ресурсах смежных федеральных органов исполнительной власти, а в 2022 г. обеспечить пилотное внедрение портала.

В августе 2021 г. Минюст опубликовал на федеральном портале проектов нормативных правовых актов проект постановления правительства о проведении эксперимента по оказанию БЮП с применением электронных сервисов, о котором также писала «АГ». Согласно документу, эксперимент планируется провести в период с 1 сентября 2021 г. по 31 декабря 2023 г. в ряде регионов страны.

Среди причин для внедрения оказания БЮП с применением электронных сервисов при объединении в едином цифровом пространстве всех участников на федеральном и региональном уровнях отмечались, в частности, различные подходы органов власти к правовому информированию, правовому просвещению населения и оказанию БЮП; непрозрачность системы расчетов с поставщиками правовой помощи и неэффективность контроля качества такой помощи; высокая вероятность для граждан при отсутствии юридического образования стать жертвой мошенников, выдающих себя за участников государственной или негосударственной системы БЮП. Также отмечалось, что создание ИС «Правовая помощь» пропишут в госпрограмме «Юстиция», соответствующие поправки к которой уже представлены для ознакомления.

В развитие данной инициативы в апреле 2022 г. Минюст разработал проект приказа об утверждении положения об ИС «Правовая помощь», разработанного для обеспечения координации деятельности органов исполнительной власти регионов, участвующих в эксперименте по оказанию БЮП с применением информационных систем и электронных сервисов.

Как сообщает Минюст, одним из основных компонентов новой платформы станет Единый портал правового просвещения и бесплатной юридической помощи «ВПРАВЕ.РФ», который работает во взаимодействии с Единым порталом госуслуг и другими информационными системами. Порталом (который работает пока в тестовом режиме) сможет воспользоваться любой гражданин для получения актуальной правовой информации.

«Полнота информации достигается за счет постоянно обновляемой нормативно-правовой базы, предоставления шаблонов документов, информационных статей, ответов на часто задаваемые вопросы, а также наличия удобной навигации», – отметило ведомство. Лица, имеющие право на БЮП, также смогут связаться с квалифицированными юристами и получить консультации, в том числе дистанционно. Также отмечается, что в 2023 г. планируется законодательно закрепить создание ФГИС «Правовая помощь» и распространить систему на всю страну.

В комментарии «АГ» адвокат, управляющий партнер АБ RBL Дмитрий Самигуллин напомнил, что 19 августа был подписан Приказ Минюста, которым утвержден перечень участников государственной и негосударственной систем для оказания БЮП с применением электронных сервисов и порядок их взаимодействия. «Прошло совсем немного времени, как соответствующий электронный сервис был внедрен и начал работу. Вдохновляют серьезный настрой, профессиональный подход и действительное желание Минюста развивать современную и работающую систему оказания бесплатной юридической помощи в России, которая позволит поставщикам БЮП быстро, качественно и своевременно оказывать ее, а гражданам предоставит равный доступ к правовой помощи», – отметил он.

«Конечно, экспериментальные режимы и проекты часто имеют недочеты, недоработки и вызывают ряд вопросов. Но в данном случае уместно вспомнить выражение Ошо: “Кто не стучится, тому не открывают. Кто не пробует, у того не получается”», – добавил Дмитрий Самигуллин.

По мнению заместителя председателя Московской коллегии адвокатов «Центрюрсервис» Ильи Прокофьева, переоценить проект довольно сложно, поскольку он имеет важное значение для правового просвещения населения и направлен на реализацию прав граждан – особенно относящихся к наиболее уязвимой категории – на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи. «Более того, проект позволит получать юрпомощь дистанционно онлайн, что обусловлено веянием времени и потребностями современного общества, цифровизация которого проникла уже во все сферы правоотношений», – подчеркнул адвокат.

Для адвокатуры данный проект является не менее важным, поскольку позволит адвокатам наиболее полноценно интегрироваться с системой оказания БЮП. Дистанционный же формат будет также удобен адвокатам, поскольку позволит экономить массу свободного времени, заключил Илья Прокофьев.

В комментарии «АГ» вице-президент Федеральной палаты адвокатов, президент АП Воронежской области Олег Баулин заметил, что о государственной платформе бесплатной юридической помощи говорят достаточно давно. «Но я бы не спешил с оценками. Думаю, говорить об осторожном или неосторожном оптимизме либо пессимизме пока рано. Во всяком случае создание и сопровождение правового сервиса вовсе не является ни легкой, ни примитивной задачей. Всем известны “зубры” в области правового информирования и консультирования – “Консультант” и “Гарант”, имеющие совершенные поисковые системы, обеспечивающие широкие возможности поиска и обработки правовой информации, правовые навигаторы, правовые конструкторы и многое другое».

Менее известны, добавил он, но от этого не менее значимы правовые сервисы и ресурсы, имеющие функции конструирования документов, онлайн-консультирования. Такого рода сервисы действуют или разрабатываются в том числе в ФПА, региональных адвокатских палатах, крупных адвокатских структурах. «Чем будет на этом фоне платформа, подготовленная Минюстом, займет ли какое-нибудь место в системе действующих правовых сервисов – покажет время. Интерфейс платформы довольно прост, и пока непонятно, сможет ли он справляться с обозначенными ведомством задачами. Во всяком случае, моя попытка сделать совершенно абстрактные запросы о размере алиментов и условиях банкротства гражданина результата не имела. Время покажет», – резюмировал Олег Баулин.

Комментируя пресс-службе ФПА появление Единого портала правового просвещения и бесплатной юридической помощи, вице-президент ФПА Елена Авакян посчитала спорным то, что с его помощью можно будет обращаться к юристам за конкретными консультациями. Она поставила вопрос о том, кто и как будет подбирать этих юристов и какие это будут юристы. «Если мы все правильно понимаем, включая требование Конституции РФ, квалифицированную юридическую помощь в нашей стране оказывают адвокаты. Еще, возможно, госюрбюро. Но, согласно последней концепции, госюрбюро занимаются организацией оказания квалифицированной юридической помощи. Поэтому если квалифицированная юридическая помощь, как это и должно быть, будет оказываться адвокатским сообществом и если на указанном портале будет организован некий маркетплейс юристов, которые будут получать соответствующие запросы для дальнейшей работы с ними, а также будут использоваться алгоритмы распределения, например если этот портал будет интегрирован в Комплексную информационную систему адвокатуры России, то мы, конечно, будем это только приветствовать», – отметила Елена Авакян.

По ее мнению, способом взаимодействия между порталом ВПРАВЕ.РФ и КИС АР может стать такой порядок, когда портал будет перенаправлять заявки в КИС АР в зависимости от территориальной принадлежности, и они будут распределяться среди адвокатов. «Таким образом, адвокаты всецело задействованы. Со своей стороны, мы, конечно, гарантируем квалифицированность юридической помощи. Любой адвокат является квалифицированным советником по праву, проходит соответствующие квалификационные экзамены, то есть аттестован как специалист. Соответственно, гарантируется защита от любых мошеннических действий», – пояснила вице-президент ФПА.

Она добавила, что крайне нежелательной была бы какая-то дополнительная фильтрация юристов – например, отборы, которые будут устраивать госорганы. «Так что все будет зависеть от дальнейшей реализации. Мы надеемся, что при реализации проекта будет использован разумный, взвешенный, в том числе финансово, подход», – заключила Елена Авакян.