Самые важные законы года

Иллюстрация: Право.ru/Петр Козлов

Наиболее обсуждаемыми новостями среди граждан стали реализация пенсионной реформы и закона об изоляции рунета, а также отмена внутрироссийского роуминга. Всех бизнесменов коснулось применение онлайн-касс и рост ставки НДС. Юристов в уходящем году волновали процессуальная революция, повышение ставок адвокатов по назначению и появление новых судов.

Для юристов

1Начали работать новые суды

Новые апелляционные суды пересматривают дела, которые по первой инстанции разрешили суды субъектов (Верховные суды республик, областные, краевые суды). В их же ведении находятся споры по новым и вновь открывшимся обстоятельствам. Новые апелляционные суды являются вышестоящими по отношению к верховным судам республик, областным судам и прочим.

Кассационные суды общей юрисдикции по аналогии рассматривают дела в качестве суда кассационной инстанции и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Они стали вышестоящей судебной инстанцией по отношению к ранее действующим на территории соответствующего судебного кассационного округа федеральным судам общей юрисдикции и мировым судьям (см. «Новые суды и «процессуальная революция»: руководство пользователя»).

Вступил в силу ряд внушительных поправок в процессуальное законодательство – так называемая процессуальная революция. В частности, для представителей появился образовательный ценз (только высшее юридическое образование или ученая степень по юридической специальности). Также изменились категории дел, которые рассматриваются в упрощенном производстве (см. «Поправки в АПК. Что нового?» и «Изменения в ГПК. Что нового?»). 

(Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ)

2Увеличилось вознаграждение адвокатов по назначению

Размер этих ставок не повышался с 2013 года и после уплаты налогов и взносов был ниже, чем прожиточный минимум. Поэтому Минюст запланировал поэтапное повышение в течение трех лет. В итоге размер базовой ставки составит не менее 1500 руб. в 2021 году. Отдельно посчитают ночное время работы – к 2021 году оно будет стоить не менее 1775 руб. Самыми "дорогими" станут рабочие дни в праздники – 2050 руб. с 2021 года. 

(постановление Правительства от 02.10.2018 № 1169)

3Закрепили правовой статус помощника судьи 

В ГПК и КАС появились общие нормы, определяющие процессуальный статус помощника (ст. 47.1 ГПК, ст. 52.1 КАС), и нормы, связанные с отводом указанного лица (ст. 16, 18–20 ГПК и ст. 31, 33–35 КАС). В арбитражном процессе помощники теперь могут готовить проекты судебных актов. Таким образом законодатель решил унифицировать правила, определяющие правовой статус помощника судьи в разных процессуальных формах, и снизить нагрузку на судей. При этом конкретный перечень иных процессуальных действий, которые может совершать помощник, помимо ведения протокола, фиксирования хода судебного заседания и помощи в подготовке проектов судебных актов, по-прежнему не определен.

(Федеральные законы от 29.07.2018 № 228-ФЗ; Федеральные законы от 29.07.2018 № 265-ФЗ)

4В ГК включили нормы о смарт-контрактах

Законодатель ввел возможность распоряжаться, передавать, отдавать в залог, обременять права граждан в рамках цифровой системы без помощи третьих лиц. В ГК добавились термины «самоисполняемая сделка» и «цифровые права граждан». Помимо этого, произошло законодательное закрепление смарт-контракта – когда гражданин получает виртуальный товар автоматически при реализации обстоятельств, прописанных в соглашении, а весь процесс его исполнения завязан на информационной системе. Электронные сделки приравняли к письменным.

(Федеральный закон от 18.03.2019 № 34-ФЗ )

5
Появились групповые иски

Теперь в суды общей юрисдикции можно подавать коллективные иски. Раньше это допускалось только в случаях, когда их инициаторами выступали ассоциации защиты прав потребителей, прокуратура или местные власти. Условия предъявления подобного иска:

• общий ответчик;
• общие либо однородные права членов группы лиц (минимум 20 присоединившихся);
• схожие фактические обстоятельства требований;
• одинаковый способ защиты прав.

Первым таким делом стал иск 29 потребителей к производителю косметики, которая выпускается под брендом FemFatal и активно рекламируется в Instagram. Истцы требуют от компании возмещения в размере 3 млн руб. за многочисленные ожоги после использования косметических средств. В августе блогер Екатерина Конасова направила заявление в Мировой суд Щербинского района Москвы. Она указала на результаты химического исследования косметического средства FemFatal, согласно которому в состав продукта входил антибиотик тетрациклин, который производитель не указал на упаковке. 

(Федеральный закон от 18.07.2019 № 191-ФЗ)

Для бизнесменов

1Выросла ставка НДС и размер страховых взносов

В этом году налог на добавленную стоимость увеличился с 18 до 20%. Новую ставку начали применять к товарам и услугам, которые выполнены после 1 января 2019 года – независимо от даты и условий заключения договоров. Осенью этого года Минфин сообщил о рекордных доходах бюджета от увеличения НДС – около 507 млрд руб.

Из статистики ведомства следует, что рост дополнительных поступлений исключительно от повышения НДС (более 7% ежегодно в 2021 и 2022 годах) превысит инфляцию, то есть эти допдоходы будут расти в реальном выражении. Хотя в начале года нововведение серьезно ударило по бизнесу: годовая инфляция в марте достигла 5,3% и только летом начала незначительно снижаться. На фоне повышения НДС, слабого внутреннего спроса и сокращения товарооборота произошло резкое торможение роста экономики — на 0,5%, отмечали в своем докладе специалисты из Института Гайдара и РАНХиГС. 

Предпринимателям и компаниям с режимами льготного налогообложения с января должны отчислять больше страховых взносов за наемных сотрудников. Это коснулось тех, кто применяет упрощенную систему (УСН) и патентную систему (ПСН) налогообложения, а также аптек, которые платят единый налог на вмененный доход (ЕНВД). Для них совокупная ставка взносов в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования увеличилась с 20 до 30%.

(Федеральный закон от 15.04.2019 № 63-ФЗ)

2
Произошла цифровизация отношений государства и бизнеса

Аукционная продажа госимущества перешла в электронную форму. При этом саму реализацию могут осуществлять исключительно организации, включенные в федеральный перечень. 

Изменился порядок лицензирования профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг. Соискатели на получение лицензии теперь могут представлять все документы в электронном виде. Кроме того, скорректировали перечень документов, необходимых к представлению в Банк России для получения лицензии, и процедура проведения проверочных мероприятий в отношении соискателя. Лицензии на специальном бланке заменили выписками из Реестра профессиональных участников рынка ценных бумаг о внесении записи о лицензии и соискателе (заявителе) в реестр.

Помимо этого, упростили порядок постановки на учет в отношении аккредитованных представительств, филиалов некоммерческих и религиозных иностранных организаций, а также иностранных организаций, приобретающих недвижимость или транспорт в России. С этого года им разрешили представлять документы для постановки на учет и снятии с учета через официальный сайт ФНС с приложением скан-копий. Скорректированы требования к таким документам и формы уведомлений.

 (Федеральный закон от 01.04.2019 № 45-ФЗ; распоряжение Правительства от 04.12.2015 N 2488-р) 

3Завершился переходный период для применения онлайн-касс

Теперь обязанность иметь контрольно-кассовую технику (ККТ) распространяется:

• на ИП, осуществляющих продажу через торговые автоматы, независимо от наличия у них работников; 
• на организации и ИП, применяющих патентную систему налогообложения и единый налог на вмененный доход;
• на ИП, осуществляющих безналичные расчеты с физлицами.

Обязанность применять ККТ возникает при выдаче и погашении займов для оплаты товаров, работ или услуг. Она также распространяется на удержания из зарплаты сотрудников для возмещения расходов или компенсации затрат, связанных с их трудовой деятельностью. Нарушение порядка применения ККТ для организаций грозит штрафом в размере от 75 до 100% от суммы расчетов (ст. 14.5 КоАП).

(Федеральный закон от 03.07.2016 № 290-ФЗ)

4Госзакупки стали проще

Раньше заказчикам приходилось погружаться в сложный процесс и составлять сразу несколько документов: план закупок, план-график и обоснования к ним. Теперь количество этих документов сократилось: остался только план-график, который будет содержать меньше информации, поэтому его будет проще составлять и отслеживать. В таком документе надо указать: 

• идентификационные коды закупок;
• наименование объекта и (или) наименование объектов закупок;
• объем финансового обеспечения, сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;
• информацию об обязательном общественном обсуждении закупок товара, работы или услуги;
• иную информацию.

При необходимости планы-графики можно поменять, но не позднее чем за один день до даты размещения в Единой информационной системе извещения о проведении соответствующей закупки. Если контракт заключается с единственным поставщиком, то не позднее чем за один день до дня заключения контракта. Кроме того, теперь не нужно расписывать подробное обоснование закупок – надо лишь указать обоснование начальной максимальной цены контракта (см. "Госзакупки: новые возможности и новые риски").

(Федеральный закон от 01.05.2019 № 71-ФЗ; Федеральный закон от 27.06.2019 № 152-ФЗ)

Для всех

1Началась реализация пенсионной реформы

Женщины стали выходить на пенсию в 60 лет, мужчины – в 65 лет. Граждане, которые должны были стать пенсионерами в 2019–2020 годах, смогут сделать это на шесть месяцев раньше вновь установленного пенсионного возраста. Для многодетных женщин предусмотрен льготный порядок назначения пенсий: родившие четырех детей и воспитавшие их до достижения восьми лет смогут выйти на пенсию в 56 лет, трех детей – в 57 лет. Однако страховой стаж должен быть не менее 15 лет.

Для мужчин, имеющих страховой стаж не менее 42 лет, и женщин со страховым стажем не менее 37 лет страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения определенного возраста (но не ранее 60 и 55 лет соответственно). Право на социальную пенсию имеют мужчины с 70 лет и женщины с 65 лет (сейчас это мужчины 65 лет и женщины 60 лет).

Появилось понятие «предпенсионного возраста» – это пять лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно (см. «Путин подписал пенсионную реформу»).

(Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ; постановление Правительства от 05.12.2018 № 1482) 

2
Беспилотники взяли под контроль 

Обязанность регистрации беспилотников, в том числе квадрокоптеров, появилась в Воздушном кодексе в 2017 году. Однако реализовать ее без принятых в мае 2019 года правил было невозможно. Правила определили, что учету подлежат беспилотники с максимальной взлетной массой от 0,25 кг до 30 кг. При этом штраф за нарушение правил регистрации для граждан составит 20 000–50 000 руб., для компаний – 250 000–300 000 руб.

Заявление владельца о постановке беспилотника на учет должно подаваться в течение 10 дней после покупки. Росавиация присваивает беспилотнику учетный номер, который затем наносится на аппарат. Подача заявления также требуется при продаже, утере или краже квадрокоптера.

(постановление Правительства РФ от 25.05.2019 № 658) 

3Появились совместные завещания и наследственные договоры

С этого года супруги могут написать одно завещание на двоих по поводу их общего имущества, а нотариус – зафиксировать это на видео. Индивидуальное волеизъявление по-прежнему сохраняет приоритет перед совместным – любой из супругов при жизни или после смерти другого вправе отменить совместное завещание или составить индивидуальное, которое и будет действовать после открытия наследства. При этом с помощью совместного завещания нельзя обойти правила об обязательной доле в наследстве, а также о запрете наследования недостойными наследниками.

Кроме того, появился наследственный договор – двусторонняя сделка, сторонами которой являются наследодатель и один или несколько наследников. С наследственным договором можно распоряжаться наследственным имуществом сразу после открытия наследства. Наследственный договор не может быть закрытым (как завещание), при этом нотариус фиксирует его под видеозапись. 

(Федеральный закон от 19.07.2018 № 217-ФЗ) 

4
Вступил в силу закон об изоляции рунета

Операторам связи, владельцам технологических сетей, точек обмена трафиком, соцсетей, почтовых сервисов и некоторым другим лицам пришлось установить технические и программные средства для контроля трафика и централизованного управления, а также предоставления информации в уполномоченный орган. Новое регулирование требует от операторов дополнительных финансовых затрат, хотя сам закон не накладывает какие-либо ограничения на доступность ресурсов. 

(Федеральный закон от 01.05.2019 № 90-ФЗ; приказ Роскомнадзора от 29.07.2019 № 216; приказ Роскомнадзора от 31.07.2019 № 228) 

5
Отменили внутрироссийский роуминг

С абонентов больше не взимают дополнительную плату за исходящие звонки и СМС при перемещении по стране, а входящие звонки стали бесплатными. Инициатором таких поправок выступила ФАС, которая ещё в 2017 году вынесла предписания ПАО «ВымпелКом», ПАО «МТС», ПАО «МегаФон» и ООО «Т2 Мобайл» об устранении разницы в тарифах на услуги связи для домашнего региона и в других субъектах федерации. 

(Федеральный закон от 27.12.2018 № 527-ФЗ)

6
Банки начали контролировать снятие наличных 

Речь идет об операциях физических лиц по снятию наличных в банкоматах с выпущенных иностранными банками карт. Кредитные организации в течение трех рабочих дней информируют Росфинмониторинг о дате и месте снятия денег, указывают сумму, номер платежной карты, сведения о ее держателе. При этом под контроль попадают только карты определенных стран.

Введенные меры направлены на уменьшение доли наличных денег в серой и черной зонах экономики. Поскольку в России ведется борьба с обналичиванием, некоторые субъекты обходят закон с помощью банковских карт, выпущенных за пределами РФ. Законодатель решил воспрепятствовать уклонению от уплаты налогов, продолжить борьбу с коррупцией, блокировать политические провокации, а также исключить террористические акции.

(Федеральный закон от 27.12.2018 № 565-ФЗ) 

7Информацию о курсах валют перестали размещать на улицах

Банк России запретил публиковать такую информацию на щитах, стендах, перетяжках, электронных табло и крышах банков. При этом ограничение не станет распространяться на информирование в СМИ, интернете и мобильных приложениях. 

(указание Банка России от 22.02.2019 № 5076-У) 

8
В платежках ЖКХ появилось добровольное страхование жилья

Значит, застраховать жилье можно при оплате услуг ЖКХ. Предполагается, что те, кто примет решение оплачивать страховку, в случае наступления страхового случая окажутся в более выгодном положении. Они получат денежные выплаты сразу из трех источников: федерального, регионального и за счет страховой компании в пределах установленной договором суммы. Граждане, не принявшие участие в программе добровольного страхования, в случае утраты жилья смогут рассчитывать только на помощь государства, которое обязано предоставить другое жилье. 

(Федеральный закон от 03.08.2018 № 320-ФЗ; постановление Правительства от 12.04.2019 № 433)