Минюст подготовил новые правила внутреннего распорядка СИЗО и исправительных учреждений

Предлагается изменить порядок проведения личного досмотра, предоставить заключенным возможность занятий физическими упражнениями и доступ к образовательным услугам

Один из адвокатов заметил: ряд новшеств нивелируется оговорками, что часть нововведений будет реализована только при технической возможности, что ставит реализацию закрепленных прав в зависимость от оснащенности исправительного учреждения. Вторая посчитала, что можно детальнее расписать права о том, как именно будут реализовываться получение самообразования, конкретной учебной литературы, а также пользование образовательными программами в интернете.

Минюст опубликовал проект приказа, которым утверждаются новые правила внутреннего распорядка СИЗО, исправительных учреждений и центров уголовно-исполнительной системы. Согласно пояснительной записке проектом предлагается улучшить условия содержания, обеспечение прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Документом также перерабатываются положения действующих приказов Минюста России, содержащих устаревшие нормы.

Так, предусматривается улучшение условий гигиены и коммунально-бытовых условий, в частности возможность ежедневного принятия душа инвалидами I и II группы, беременными женщинами и женщинами с малолетними детьми, увеличение количества помывок для подозреваемых, обвиняемых, осужденных к лишению свободы женщин, несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых. При наличии возможности камеры будут оборудованы душевыми кабинами, а также будет обеспечена приватность санузлов.

Предлагается совершенствование оказания медицинской помощи: получение заключенными информации о своем здоровье, ознакомление с медицинской документацией, получение выписок из медицинских документов, приобретение лекарственных препаратов и хранение их при себе в соответствии с назначением лечащего врача. Предусматриваются расширение перечня разрешенных вещей и предметов и внедрение информационных терминалов с целью предоставления доступа подозреваемым, обвиняемым и осужденным к правовой и справочной информации, подачи жалоб и заявлений, обращения в медицинскую организацию УИС, заказа на приобретение предметов, вещей и продуктов питания.

Проектом приказа предлагается расширить перечень дополнительных платных услуг (услуг медицинских организаций частной системы здравоохранения, отправление и получение писем в электронном виде, получение и использование электронных книг) и создать лицам, содержащимся под стражей, условия для занятия спортом. Отмечается, что будет использоваться электронная запись для оптимизации процедуры предоставления свиданий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными.

Также детализируется проведение обысков и досмотров: предусматриваются возможность их проведения без раздевания досматриваемых при применении специальных технических средств, обязательное участие медработников при обысках отдельных категорий больных и инвалидов, установление ширм в помещениях для проведения обысков. Предусматривается и внедрение технических средств идентификации личности.

«Проектируемые положения устанавливают механизм реализации предусмотренных законодательством прав подозреваемых, обвиняемых, осужденных, конкретизируют отдельные нормы с целью их совершенствования и модернизации, приведения условий содержания заключенных в соответствие с международными стандартами», – отмечается в пояснительной записке.

В комментарии «АГ» адвокат АП Саратовской области Иван Фролов заметил, что новые правила действительно призваны создать более гуманные условия пребывания в местах лишения свободы. «Правила содержат множество изменений и послаблений по сравнению с действующими ныне. Однако, на мой взгляд, ряд новшеств нивелируется оговорками, что реализация части нововведений (электронных терминалов, душевых кабин, образовательных услуг и т.п.) возможна только при технической возможности либо при наличии возможности. Думаю, что таких формулировок быть не должно. В противном случае возможность реализации прав, закрепленных в указанных правилах, ставится в зависимость от оснащенности исправительного учреждения и СИЗО. Это будет порождать неравенство лиц, находящихся в менее оснащенных учреждениях ФСИН, по сравнению с лицами, которые находятся в более оснащенных учреждениях», – заметил он. По мнению адвоката, необходимо добавить материальную ответственность должностных лиц ФСИН за нарушения прав людей, содержащихся в исправительных учреждениях.

Иван Фролов назвал разработку новых правил данью времени: «Развитие общества, технологий не стоит на месте. В учреждениях ФСИН, например, давно появились электронные услуги и сервисы. Кроме того, люди, оступившиеся на жизненном пути, имеют право на гуманное и человеческое отношение к себе. Их изоляция от общества не должна дополнительно сопровождаться нечеловеческими условиями нахождения в исправительных учреждениях. Надеюсь, что нововведения достигнут тех целей, которые изложены в пояснительной записке».

Адвокат АП г. Москвы Екатерина Авдеева согласилась, что проект содержит важные положения, направленные на повышение качества жизни подозреваемых, обвиняемых и осужденных в пенитенциарных учреждениях. По ее мнению, нововведения смогут значительно улучшить условия для подозреваемых, обвиняемых и осужденных, поскольку в проекте более детально описаны и расширены их права, дополнены положения о процедурных мерах. «Данные гарантии соответствуют международным стандартам в рамках реализации прав, что подчеркивает их значимость. При этом в проекте все еще остается ряд мер, которые несут в себе скорее общее значение. Например, можно детально расписать права о том, как именно будут реализовываться получение самообразования, конкретной учебной литературы, а также пользование образовательными программами в интернете», – полагает адвокат.

Екатерина Авдеева считает, что новые правила были разработаны в связи с тем, что многие приказы о правилах внутреннего распорядка пенитенциарных учреждений приняты более чем 10 лет назад и со временем неизбежно потеряли свою актуальность. «Несмотря на постоянное внесение изменений в данный приказ, очень сложно учесть все положения, которые необходимо отредактировать. Именно поэтому принятие нового приказа, в котором будут закрепляться новые правила, направленные на улучшение условий подозреваемых, обвиняемых и осужденных, станет реализацией принципов гуманизма на практике», – пояснила она.

Вместе с тем, добавила эксперт, 29 апреля 2021 г. правительство приняло Концепцию развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 г., в которой были поставлены амбициозные цели и задачи. Реализация данной концепции требовала бы внесения огромного количества изменений в существующие приказы. Именно поэтому стала более очевидна необходимость принятия нового приказа, в котором были бы учтены все намеченные задачи, отметила адвокат.