Цифровизация и новые меры взыскания долгов: итоги конференции ФССП

Иллюстрация: Право.Ru/Оксана Острогорская

На мероприятии "Принудительное исполнение: современное состояние и векторы развития" эксперты обсудили, как усовершенствовать взыскание долгов с помощью новых технологий и реформировать законодательство для этого. Российские приставы поделились статистикой, которая показывает, насколько увеличилось число граждан в нашей стране, которым нельзя выезжать за границу из-за невыплаченных задолженностей. А глава ФССП отметил необходимость введения уголовной ответственности за некоторые недобросовестные действия должников.

Еще больше долгов и невыездных граждан

За первые полгода 2019-го служба судебных приставов по 69,2 млн исполнительным производствам взыскала в общей сложности 342,7 млрд руб. Из них: более 7,6 млрд руб. алиментов и более 5,1 млрд руб. задолженностей по заработной плате. Сообщается также, что сотрудники службы в первом полугодии уже исполнили 8,9 млн производств по штрафам ГИБДД на общую сумму 7 млрд руб.  По сравнению с общей суммой взысканий за первые полгода 2018 новый показатель вырос на 21,3 млн руб., а размер отчислений в бюджет РФ – на 12,6 млрд руб.

Директор ФССП Дмитрий Аристов подчеркнул, что число исполнительных документов стабильно растет: если в прошлом году число таких бумаг составило 87 млн, то по итогам этого года может достичь 100 млн. 

ЦИФРА
342,7 млрд руб.
Столько судебные приставы взыскали за первые шесть месяцев 2019 года.

Более того, в этом году ведомство уже возбудило 326 900 уголовных дел об административных правонарушениях, из которых 59 000 – за неуплату алиментов, 61 000 – за уклонение от выплаты административного штрафа. 

Сейчас работает две эффективных меры, которые позволяют повысить эффективность взысканий, сказал Аристов. Речь идет про ограничение выезда граждан за границу и пользование автоправами. Так, благодаря первой в этом году удалось взыскать 45 млрд руб. и чуть более 4 млрд. благодаря второй. 

На 1 июля 2019 года временное ограничение выезда из страны действовало в отношении 3,6 млн человек, что превысило число невыездных граждан за весь 2017 год. Это составляет около 3% взрослого населения России и с начала года количество «невыездных» увеличилось на 1 млн. Самый большой прирост должников, оказавшихся в стоп-листе ФССП, отмечался в Центральном, Приволжском, Южном федеральных округах. Меньше всего их оказалось на Урале.

Кроме того, Аристов призвал задуматься и о возможном введении новых мер принудительного исполнения. Одной из них может стать ограничение оказания каких-то госуслуг для должников. Например, запретить регистрировать авто, пока не погашена задолженность, отметил глава ФССП: "Ведь если есть возможность купить авто, то, наверное, и есть средства погасить долг тоже". Но чиновник подчеркнул, что о введении такой меры в ближайшее время говорить преждевременно и нужно тщательно обсудить ее с экспертным сообществом.

На коллекторов стали жаловаться чаще

Цифра
65%
Столько жалоб от общего числа на действия нелегальных коллекторов.

С частными взыскателями ситуация сложнее. Должники обращают внимание приставов на угрозы физической расправы, психологическое давление и частые звонки коллекторов. За первые шесть месяцев 2019-го граждане направили в ФССП 14 040 жалоб на действия коллекторов, что на 33% больше прошлогоднего показателя.

Чаще всего граждане жалуются на частоту звонков и сообщений от коллекторов, в том числе, третьим лицам, чьи номера указаны в договоре, поясняет ФССП. Также должники обращают внимание приставов на психологическое давление в свой адрес и угрозы физической расправы от коллекторов. Из 14 040 обращений служба признала обоснованными одну десятую – 1448, по результатам чего возбудила дела об административных правонарушениях. 

Говорили на конференции и об усилении наказаний для недобросовестных граждан. По словам Дмитрия Аристова, необходимо предусмотреть уголовную ответственность  за отказ родителей исполнить судебное решение по передаче ребенка отцу или матери. Он полагает, что существующей административной ответственности за такое незаконное поведение недостаточно. Глава ФССП отметил, что сейчас у приставов в производстве чуть более 800 дел, где нужно передать ребенка одному из родителей: "Многие из них резонансные и сложные". Чиновник пояснил, что по сути его коллегам приходится погружаться в семейные отношения конкретных граждан. Он рассказал, что детей порой приходится искать детей по всей стране: "У ребёнка мама живет в Москве, а его самого мы находим в Краснодарском крае". 

Докладчик подчеркнул, что больше всего в обсуждаемых ситуациях страдают дети: "Пока найдется ребенок, он уже успевает привыкнуть к папе, не хочется от него уходить и исполнить законное решение, передав его маме, становится затруднительно".

Главный пристав России уверен, что введение уголовной ответственности за отказ передать ребенка поможет улучшить ситуацию в обсуждаемом вопросе. Еще одна проблема со взысканиями неимущественного характера возникает, когда речь заходит про снос незаконных построек. Для физлиц за неисполнение таких решений предусмотрена только административная ответственность. Хотя, порой подобные самовольные строения несут серьезную опасность для здоровья граждан, сказал Аристов.

Технологии в помощь приставам

Обсуждали участники мероприятия и использование современных технологий для более эффективной работы приставов. Глава ФССП отметил, что сейчас их ведомство разрабатывает соответствующую автоматизированную информационную систему. Взаимодействовать со службой граждане смогут через личный кабинет на сайте госуслуг. Предполагается, что создание новой программы займет от трех до четырех лет, но уже в ближайший год граждане смогут отслеживать ход исполнительного производства в цифровом виде через портал госуслуг.

Так, стороне производства в личном кабинете будут доступны не только копии процессуальных документов, но и все действия пристава, пояснил Аристов. Проект уже запущен в пилотном режиме на сайте службы, с помощью него граждане, в частности, могут подавать жалобы и обращения. 

Тем не менее, первоочередная задача ФССП, по словам Аристова, - перевод поступающих от судебной системы исполнительных документов в цифровой формат. Он отметил, что ГИБДД и Налоговая служба уже взаимодействуют с приставами в электронном виде. Необходимая нормативная база для этого существует и для судебной системы. Сейчас проект реализуется совместно с Судебным департаментом Верховного суда. Так, уже сейчас более 430 участков столичных мировых судей отправляют документы на исполнение в цифровом виде.

Аристов напомнил, что в электронной форме ФССП также обменивается документами с Пограничной службой (ПС). Взаимодействие двух ведомств происходит в рамках новой меры принудительного исполнения – ограничения выезда за границу. Так, если гражданин исполнил свою задолженность, информация об этом поступает к ПС уже в течение 1-3 дней. Два года назад этот срок, по словам Аристова, составлял до двух недель. 

Без развития информационных технологий невозможно работать с таким массивом информации.

Дмитрий Аристов, глава ФССП

В апреле прошлого года презентовали переход столичных судов общей юрисдикции на электронный документооборот с территориальными органами ФССП. Нововведение, в частности, исключило необходимость личного обращения граждан в службу судебных приставов - суд сам отправляет ведомству исполнительный документ в электронной форме. 

Президент Национальной палаты комиссаров юстиции Франции Патрик Саннино обратил внимание на преимущества перехода от бумажного документооборота к электронному. По его словам, цифровизация позволяет предложить профессиональным участникам процесса новые способы решения их задач на национальном и международном уровнях.

Между тем, секретарь Международного союза судебных исполнителей Йос Эйтдехааг обратил внимание на проблему: мир переходит на цифровую экономику, но законодательство в разных странах отличается, "нигде не предлагается правовая структура, которая занималась бы этим" вопросом.

Надо найти решения во многих областях, мы сталкиваемся с новой цифровой реальностью, но даже не можем за ней уследить, заявил Эйтдехааг. По его словам, в сложившейся ситуации не нужно искать решения на национальном уровне: "Мы должны смотреть на это трансгранично". Ведь закон не может угнаться за технологическими изменениями, резюмировал эксперт.

О конференции

Это ежегодное международное мероприятие, которое проводится уже в десятый раз. За это время количество стран-участников также выросло в десять раз. В 2019 году на конференции присутствуют представители 60 иностранных государств. С момента первой конференции в 2010 году мероприятие превратилось в крупную специализированную площадку с широкой географией участников. В этом году на обсуждении актуальных вопросов "принудительного исполнения" присутствовали эксперты из Германии, Франции, Испании, Финляндии, Латвии, Бельгии, Чехии, Израиля, Швейцарии и других государств.