Административные дела, возбужденные из-за неисполнения запросов адвоката, возвращены в прокуратуру

В апелляционных жалобах адвокат Азамат Расулов настаивает на том, что мировой судья принял решение о возврате материалов по надуманным основаниям

В комментарии «АГ» Азамат Расулов выразил надежду на удовлетворение его жалоб Дербентским городским судом. В свою очередь президент АП Республики Дагестан Акиф Бейбутов отметил, что как только палата получит обращение адвоката, она займется изучением озвученной им проблемы.

17 февраля адвокат «Дагестанской республиканской коллегии адвокатов» Азамат Расулов направил в Дербентский городской суд жалобы (имеются у «АГ») на пять однотипных определений мирового судьи о возврате административных дел, возбужденных прокурором в отношении местного чиновника за неисполнение им адвокатских запросов.

Замглавы района не ответил на шесть запросов адвоката

Как писала ранее «АГ», в ноябре и декабре 2019 г. Азамат Расулов направил шесть адвокатских запросов (имеются у «АГ») в администрацию муниципального района «Дербентский район» для получения необходимой информации в целях оказания квалифицированной юрпомощи своему доверителю в рамках гражданского спора о защите деловой репутации, который рассматривался городским судом.

В первом запросе адвокат попросил администрацию муниципалитета предоставить информацию о том, по каким причинам с ее официального сайта была удалена публикация с наименованием «Начальника юротдела администрации района уличили в махинациях», во втором – сведения о должностном лице, осуществляющем размещение публикаций на официальной странице районной администрации в Инстаграме. В других запросах Азамат Расулов просил предоставить ему протокол и видеозапись конкретного аппаратного совещания, а также нормативные акты муниципалитета, регламентирующие проведение таких совещаний и порядок выкладки официальных интернет-публикаций.

В однотипных ответах на адвокатские запросы (есть в распоряжении «АГ») заместитель главы муниципального района Икрам Бебетов отказался предоставлять запрашиваемую информацию под предлогом того, что она отнесена к сведениям ограниченного доступа.

Со ссылкой на Определение КС РФ от 27 февраля 2017 г. № 244-О заместитель главы муниципальной администрации отметил, что любая информация, затрагивающая права и свободы граждан, должна быть доступна им при условии, что законодателем не предусмотрен специальный правовой режим для нее. При этом адвокат может ходатайствовать в суде об истребовании доказательств, в том числе сведений, представляющих конфиденциальную информацию (Определение КС РФ от 29 сентября 2011 г. № 1063-О-О).

«Согласно ст. 12 КПЭА, принятого Первым всероссийским съездом адвокатов от 31 января 2003 г., участвуя в судопроизводстве, а также представляя интересы доверителя в органах государственной власти и местного самоуправления, адвокат должен соблюдать нормы соответствующего процессуального законодательства, проявлять уважение к суду и лицам, участвующим в деле, следить за соблюдением закона в отношении доверителя», – сообщалось в ответах администрации муниципалитета.

В ответном письме Азамат Расулов предупредил муниципалитет о своем намерении обратиться за защитой нарушенных прав в прокуратуру, поскольку его запросы соответствовали требованиям законодательства, а в действиях должностных лиц районной администрации имелся состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 5.39 «Отказ в предоставлении информации» КоАП РФ.

Адвокат сослался на то, что в настоящее время предъявляемые к адвокатскому запросу требования четко регламентированы, что должно способствовать уменьшению отказов в предоставлении ответа на запрос адвоката исключительно по формальным основаниям. Со ссылкой на конкретные примеры он также отметил, что в ряде регионов России начала формироваться судебная практика привлечения виновных должностных лиц к административной ответственности за совершение вышеуказанного правонарушения.

Таким образом, Азамат Расулов вновь попросил представителя администрации исполнить ранее направленные адвокатские запросы. «У меня как адвоката нет цели добиться привлечения к административной ответственности сотрудников Вашего учреждения. Однако на сегодняшний день, в целях формирования положительной практики по привлечению виновных должностных лиц к административной ответственности за неправомерный отказ в предоставлении информации, к этому приходится прибегать», – отмечалось в его письме.

Прокуратура признала факт нарушений прав адвоката

Поскольку адвокат не получил запрашиваемую им информацию, 10 января он направил два заявления в прокуратуру г. Дербента (имеются у «АГ») о возбуждении административного производства по семи фактам неправомерного отказа в предоставлении информации на адвокатские запросы. В частности, он просил городского прокурора всесторонне и объективно рассмотреть поданные им заявления; провести прокурорскую проверку, возбудить соответствующие административные производства и привлечь виновных лиц к административной ответственности.

23 января 2020 г. прокуратура г. Дербента сообщила Азамату Расулову, что изложенные им доводы о нарушении должностными лицами администрации муниципалитета Закона об адвокатуре подтвердились. «По результатам проверки в отношении заместителя главы муниципального района “Дербентский район” Икрама Бебетова возбуждено шесть административных производств по ст. 5.39 КоАП РФ, материалы которых для рассмотрения по существу направлены мировому судье судебного участка № 22 г. Дербента», – отмечалось в документе.

Мировой судья возвратил материалы в прокуратуру

10 февраля мировой судья вынес пять однотипных определений о возвращении в городскую прокуратуру административных дел, возбужденных в отношении Икрама Бебетова. В обоснование своих решений он указал, что материалы содержат существенные недостатки, не позволяющие рассмотреть их по существу. Так, они не содержат документы, подтверждающие факт заключения договора между адвокатом и его доверителем на оказание юридической помощи и то, что последний давал Азамату Расулову согласие на использование и распространение его персональных данных.

Со ссылкой на Постановление Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. № 5 мировой судья отметил, что потерпевшим признается лицо, которому был причинен физический, имущественный или моральный вред административным правонарушением. Он добавил, что потерпевший, как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, которому не был дан ответ, к участию в деле не привлекался, о процессуальных правах под роспись не извещался, ему также не направлялась соответствующая копия вышеуказанного документа. «Указанные недостатки не могут быть восполнены в ходе судебного разбирательства и препятствуют рассмотрению административного дела по существу», – отмечено в судебных определениях.

Адвокат обжаловал определения мирового судьи

В пяти жалобах, направленных в Дербентский городской суд 17 февраля, Азамат Расулов указал, что судебные акты мирового суда являются незаконными, необоснованными и подлежащими отмене. Он пояснил, что адвокат не обязан при направлении адвокатского запроса указывать Ф.И.О. гражданина, в чьих интересах он действует. По его мнению, судья превратно воспринял вышеуказанную гарантию для адвокатов.

Азамат Расулов также не согласился с выводом мирового судьи о том, что потерпевший не привлекался к участию в деле. «Как уже было указано, я, как потерпевшее лицо, а также мой доверитель С. были привлечены к участию в деле, с нас были взяты объяснения и разъяснены наши права в соответствии с действующим законодательством. Ввиду изложенного у судьи не имелось оснований для возвращения материалов прокурору в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ», – отмечено в жалобах.

Адвокат добавил, что суд, имея возможность восполнения в ходе рассмотрения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении тех обстоятельств, на которые он обратил внимание в определении, предпочел по надуманным основаниям возвратить материалы дела прокурору. Кроме того, он сообщил, что его доверитель также обжаловал судебные определения.

В ответе прокуратуры г. Дербента от 17 февраля (имеется у «АГ») сообщалось о ее намерении также обжаловать судебные акты – уже на следующий день она внесла пять протестов на определения мирового судьи.

Адвокат прокомментировал позицию мирового судьи

В комментарии «АГ» Азамат Расулов выразил надежду на удовлетворение его жалоб Дербентским городским судом. «Я узнал о возврате материалов административных дел от работников городской прокуратуры, куда обратился с запросом об исходе дела. Считаю, что мировой судья вынес совершенно несправедливые судебные акты, поэтому уверен, что вышестоящий суд отменит их. В ближайшее время я планирую обратиться в АП Республики Дагестан в целях защиты своих профессиональных прав», – отметил он.

Президент АП Республики Дагестан Акиф Бейбутов отметил, что как только палата получит обращение адвоката, она займется изучением озвученной им проблемы. «В отсутствие обращения адвоката в палату по указанному поводу пока преждевременно что-либо говорить в отношении определений мирового суда, которые мы еще не исследовали», – отметил он.