Счетная палата выявила недостатки в оплате труда адвокатов по назначению

Нарушения в возмещении процессуальных издержек на сумму свыше 102 млн руб. были обнаружены в ходе проверки деятельности Судебного департамента при Верховном Суде РФ за 2016–2018 гг.

По мнению вице-президента ФПА Геннадия Шарова, факт выявления нарушений при выплате вознаграждений адвокатам может иметь положительные последствия, поскольку сведения о результатах работы Счетной палаты РФ будут учтены и другими ведомствами. Один из адвокатов в свою очередь отметил, что для должностных лиц госучреждений необходимость оплаты процессуальных издержек не первостепенна. Другой полагает, что решить проблему поможет закрепление жестких сроков вынесения соответствующих постановлений и перечисления денежных средств.

22 июля Счетная палата РФ сообщила на своем сайте о недостатках в порядке выплаты процессуальных издержек, выявленных в ходе проверки Судебного департамента при Верховном Суде РФ.

Согласно материалам проверки Судебный департамент не соблюдал правительственный порядок возмещения процессуальных издержек с 2016 г. Так, ведомство перечисляло причитающиеся адвокатам средства на их личные счета, а не на счета адвокатских образований, причем иногда с задержкой. В результате некоторые адвокаты ожидали причитающиеся им выплаты в течение 51 дня, а переводчики – по 177 дней.

«Всего за 2016–2018 гг. несвоевременно оплату получили 1254 адвоката, 60 переводчиков и 5 экспертов на общую сумму в 102,8 млн руб.», – сообщается на сайте Счетной палаты. Такое несовершенство в системе оплаты процессуальных издержек Счетная палата связывает, в том числе, с низкой исполнительской дисциплиной работников управлений Суддепа и отсутствием должного контроля. Всего контролирующий орган выявил в Судебном департаменте нарушений на сумму свыше 134 млн руб.

О выявленных недостатках Счетная палата информировала Минюст и Минфин России еще в ходе проверки. «В результате этот пробел в нормативно-правовом регулировании был устранен – правительство установило порядок выплат в зависимости от сложности дела с 1 июня и распространило его на все дела, которые велись в период с 1 января 2019 г., – отмечается на сайте контрольного ведомства. – При этом механизм и сроки перерасчета уже выплаченных вознаграждений так и не были определены. Это ведет к рискам завышения размера оплаты по принятым ранее судебным решениям о выплатах вознаграждений. А также – к неопределенности при планировании расходов на 2020 г. и последующий плановый период».

В этой связи Счетная палата предлагает повысить прозрачность расходов бюджета и обязать суды размещать в интернете акты на оплату судебных издержек за счет средств федерального бюджета. «Сейчас многие вовсе не придают огласке эти документы либо публикуют неполную информацию. Хотя законодательного запрета или ограничения на публикацию указанных актов в интернете нет», – указано на сайте Счетной палаты.

Адвокат КА «Ингодинский филиал Коллегии адвокатов Забайкальского края» Виталий Воложанин в комментарии «АГ» перечислил главные, по его мнению, причины задержек в оплате услуг адвоката по назначению. «Во-первых, несовершенен сам порядок выплаты бюджетных средств, который реализуется на основании решения дознавателя, следователя, судьи. Случаи затягивания сроков вынесения постановления об оплате труда адвоката нередки, причем в ОВД оформление документов по оплате достаточно забюрократизировано по массе причин. Это происходит как ввиду загруженности должностных лиц, так и в умышленных целях, чтобы “насолить” процессуальному оппоненту, который создал немало “хлопот” по уголовному делу», – отметил он.

Во-вторых, добавил эксперт, это связано с бюджетным законодательством (на этапе распределения бюджетных ассигнований по соответствующим кодам классификации расходов бюджетов). «Финансовые средства на оплату участия адвокатов по назначению должны иметь целевое назначение и не использоваться на другие расходы, связанные с функционированием и деятельностью следственного органа или судебной системы», – пояснил он.

Виталий Воложанин считает, что для решения проблемы, помимо прочих мер, необходимо нормативно закрепить жесткие сроки, которые будут обязывать уполномоченных должностных лиц выносить своевременные постановления, а финансовые органы правоохранительной системы – перечислять денежные средства.

По мнению партнера АБ «ЗКС» Кирилла Махова, выявленные Счетной палатой нарушения в деятельности Суддепартамента относительно порядка оплаты труда адвокатов, переводчиков и экспертов существуют не первый день. «Адвокатам по назначению необходимо потратить много времени для оформления соответствующих документов в целях получения причитающейся им оплаты. Поскольку к этому моменту по уголовному делу будет принято процессуальное решение, у должностных лиц (дознавателей, следователей, судей) появляются более насущные дела, нежели подписание таких документов. После того, как все же документы будут оформлены и направлены в соответствующие подразделения, согласование выплат по ним займет еще неопределенный период времени», – с сожалением констатировал он.

Основная причина данных нарушений, полагает эксперт, заключается в том, что для должностных лиц госучреждений необходимость оплаты работы адвокатов, переводчиков и экспертов не первостепенна: «По всей видимости, пропуск срока оплаты не является для них серьезным нарушением».

Кирилл Махов добавил, что сложившаяся проблемная ситуация требует скорейшего разрешения, поскольку каждому гарантируется конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи, которая в предусмотренных законом случаях оказывается бесплатно. «В ст. 37 Конституции РФ также предусмотрено, что любой труд должен быть оплачен, поэтому труд адвоката также должен быть оплачен в полном объеме», – подчеркнул он.

Вице-президент Федеральной палаты адвокатов РФ Геннадий Шаров, комментируя пресс-службе ФПА результаты проверки использования бюджетных средств Суддепартаментом, отметил, что неоднократные протестные акции адвокатов 2016–2018 гг. были продиктованы неисполнением ведомствами своих обязанностей по оплате труда адвокатов по назначению. При этом он напомнил, что ФПА ранее обращала внимание на непрозрачность расходования судами бюджетных средств, выделяемых на оплату труда защитников. «В качестве примера приводились сведения, размещенные на официальном сайте Верховного Суда РФ. Так, наблюдался высокий рост расходов на оплату труда адвокатов в 2011 г. (на 1,4 млрд руб., что в два раза больше, чем в 2010 г.) при относительно одинаковой ежегодной нагрузке на суды (примерно 900 тыс. дел с участием адвокатов по назначению)», – сообщается на сайте ФПА. Тогда опубликованная Палатой информация осталась незамеченной, хотя, по словам Геннадия Шарова, она могла бы помочь выявить нарушения в использовании бюджетных средств намного раньше.

Вице-президент ФПА подчеркнул, что факт выявления нарушений при выплате вознаграждений адвокатам может иметь положительные последствия. Он надеется, что сведения о результатах работы Счетной палаты РФ будут учтены и другими ведомствами, в том числе МВД России, поскольку уже в 2019 г. в ряде регионов страны у адвокатов возникали сложности с получением платы за защиту по назначению от органов внутренних дел.