АП Ставропольского края добилась изменения правил передвижения адвокатов в Пятигорске

После расширенного совещания Совета палаты местные власти отказались от требования, чтобы адвокаты получали пропуска для передвижения по городу на основании мотивированного обращения адвокатской палаты

В комментарии «АГ» президент АП Ставропольского края Ольга Руденко отметила, что предлагавшийся порядок получения спецпропусков противоречил и Конституции, и законодательству об адвокатуре, и здравому смыслу.

24 апреля состоялось расширенное заседание Совета АП Ставропольского края по проблеме ограничения передвижения адвокатов по г. Пятигорску в условиях пандемии, после которого городские власти устранили препятствия, мешающие осуществлению профессиональной деятельности адвокатов.

С 17 апреля в Пятигорске введен карантин из-за сложной эпидемиологической обстановки. Спустя два дня городские власти приняли порядок выдачи разовых специальных пропусков гражданам, имеющим необходимость покинуть место проживания (пребывания) в неотложных случаях, а также спецпропусков на право передвижения работников ряда структур, деятельность которых является критически важной для решения вопросов жизнеобеспечения населения города.

Согласно п. 33 вышеуказанного порядка адвокатским образованиям, нотариусам, ЧОП и также организациям/предпринимателям, занятым в сфере торговли, общепита, бытового обслуживания и аптек, предписывалось получать специальный пропуск на право передвижения по территории курортного города. Соответствующее обращение для получения такого документа следовало направлять в некий торготдел по электронной почте.

Как следовало из решения оперативного штаба, пропуска для передвижения адвокатов по городу-курорту подлежали выдаче только по мотивированному обращению адвокатской палаты в администрацию Пятигорска. Такой порядок предполагалось ввести в действие с 25 апреля. При этом местные власти указали, что сотрудники правоохранительных органов и судов наделены правом беспрепятственного передвижения на основе своих служебных удостоверений.

В этой связи адвокаты АП Ставропольского края стали обращаться в палату, так как такое ограничение существенно затруднило бы реализацию их профессиональных прав.

В своих разъяснениях в адрес региональных адвокатов (имеются у «АГ») президент АП Ставропольского края Ольга Руденко сообщила, что в сложившихся условиях они должны обеспечивать конституционное право на квалифицированную юридическую помощь (в том числе в уголовном судопроизводстве) в соответствии со ст. 48 Конституции РФ, которое является неотчуждаемым и не подлежит ограничению даже в условиях чрезвычайного положения согласно ст. 56 Конституции. Она особо отметила, что согласно ст. 6 Закона об адвокатуре полномочия адвоката подтверждаются его удостоверением. «В соответствии с п. 3 ст. 15 Закона об адвокатуре удостоверение является единственным документом, подтверждающим статус адвоката», – подчеркнула президент АП Ставропольского края.

Таким образом, Ольга Руденко рекомендовала адвокатам сообщать лицам, остановившим их для проверки документов, контактные данные инициатора процессуального действия для уточнения обстоятельств вызова. В случае запрета продолжать движение для исполнения профессиональных обязанностей адвокатам следовало незамедлительно зафиксировать данное обстоятельство и сообщить об этом инициатору процессуальных действий, дежурному прокурору и в адвокатскую палату (для получения конкретных рекомендаций и помощи в разрешении данной ситуации). При составлении протокола об административном правонарушении адвокатам рекомендовалось зафиксировать свое несогласие с указанием конкретных обстоятельств, после чего незамедлительно обратиться в адвокатскую палату, приложив копию протокола и иные доказательства.

Кроме того, Ольга Руденко направила ряд обращений (есть у «АГ») в различные органы власти, в том числе губернатору края Владимиру Владимирову, начальнику ГУ Минюста России по Ставропольскому краю Галине Морозовой, врио главы Пятигорска Льву Травневу.

Она указала на недопустимость ограничения свободы передвижения адвокатов в г. Пятигорск. «6 апреля 2020 г. за № 12/39805-КЧ министр юстиции РФ Константин Чуйченко направил обращение высшим должностным лицам субъектов РФ, в котором указал на необходимость соблюдения ст. 48 Конституции РФ (право на получение квалифицированной юридической помощи), ст. 50 и 51 УПК РФ в отношении адвокатов и нотариусов, недопущения принятия решений об ограничении их передвижения в целях борьбы с нераспространением коронавирусной инфекции», – отмечалось в обращениях.

24 апреля Совет палаты провел расширенное заседание, на повестке которого значился всего лишь один вопрос: возникшая проблема с осуществлением профессиональной деятельности адвокатов в связи с объявлением карантина в Пятигорске. В итоге члены Совета и их коллеги сочли, что действия муниципальных властей перешли законную грань, в отличие от региональных властей, которые не ограничивали свободу перемещения адвокатов и сделали соответствующее заявление.

«Процедура получения специальных пропусков, помимо того, что она сама по себе незаконна, не дает возможности адвокату в необходимой мере защищать интересы доверителя, что включает в себя действия, которые далеко не всегда можно спланировать и предусмотреть заранее на несколько дней вперед. Маршрут адвоката может меняться по нескольку раз в день. Так же, как и следователя, полицейского, представителей других силовых структур, право которых свободно перемещаться в условиях карантина муниципальные власти не оспаривают. Таким образом, действия администрации Пятигорска противоречат и здравому смыслу, и принципу состязательности и равноправия сторон в судопроизводстве, препятствуют осуществлению правосудия в целом», – отмечено в заявлении Совета АП Ставропольского края.

В этой связи Совет палаты принял решение обратиться к муниципальным властям с требованием внести соответствующие корректировки в порядок выдачи разовых специальных пропусков на период действия карантина, касающиеся осуществления адвокатами их профессиональной деятельности.

В тот же день врио главы г. Пятигорска Дмитрий Ворошилов вынес постановление № 1508 (имеется у «АГ») о внесении изменений в вышеуказанный порядок, дополнив список лиц, имеющих право передвигаться на основании удостоверений, в частности, адвокатами и нотариусами. 27 апреля на сайте АП Ставропольского края появилось сообщение о том, что теперь «адвокаты осуществляют беспрепятственное передвижение по городу на основании адвокатского удостоверения».

В комментарии «АГ» президент АП Ставропольского края Ольга Руденко сообщила, что рассматриваемая проблема разрешилась еще вечером 24 апреля, когда городские власти стали беспрепятственно пропускать адвокатов. «Впоследствии местные власти внесли соответствующие правки в список, опубликованный на сайте администрации Пятигорска. Очевидно, что получение спецпропусков на основании мотивированного обращения адвокатской палаты само по себе противоречило и Конституции России, и законодательству об адвокатуре, и здравому смыслу. На сегодняшний день в палату не поступают жалобы или обращения адвокатов в связи с необходимостью оформления спецпропуска по запросу АП Ставропольского края. Получается, что городские власти все-таки признали свою ошибку и устранили ее», – отметила она.