Вялотекущая мобилизация и риски работодателей: что делать бизнесу
Иллюстрация: Право.ru/Петр Козлов
Когда в России объявили частичную мобилизацию, бизнес столкнулся с кадровыми проблемами. Сотрудников фирм призвали на службу, из-за чего компании стали терять ценный человеческий ресурс. Более того, повестки в военкомат направляли не только лично призывникам, но и работодателям, чтобы те вручили их своим сотрудникам, подлежащим мобилизации. По данным СМИ, некоторые компании отказались это делать. Тогда к ним пришла с проверкой прокуратура. Хотя власти и объявили о завершении частичной мобилизации, официального документа об этом все еще нет. Это значит, что риски направления повесток по-прежнему существуют. Спросили у экспертов, как бизнесу избежать проблем и решить кадровые вопросы.
28 октября министр обороны России Сергей Шойгу заявил о завершении частичной мобилизации в стране. Тем не менее, официального документа об этом пока нет. Поэтому, пока такой акт отсутствует, граждан могут призвать. Например, как сообщает MR-7, в Западном военном округе отметили, что частичную мобилизацию может остановить только указ Президента. А глава Нижегородской области Глеб Никитин, как пишет Коммерсантъ, заявил, что мобилизация продолжится, пока не выйдет распоряжение Минобороны РФ о ее остановке.
Из-за мобилизации работодатели массово теряют кадры. Например, еще в конце сентября эксперты прогнозировали, что после мобилизации из России уедут минимум 100 000 IT-специалистов. Кроме того, Шойгу сообщил, что средний возраст мобилизованных — 35 лет. То есть в среднем под мобилизацию попали молодые и трудоспособные граждане. Поскольку официального документа о завершении мобилизации нет и сохраняются риски того, что сотрудникам компаний могут направить повестки, спросили у экспертов Право.Ru о том, как работодателям грамотно решить мобилизационные вопросы с работниками. Сначала разберемся, с какими трудностями в этой сфере столкнулось руководство компаний.
Какие есть проблемы
После того, как в России началась частичная мобилизация, сотрудники многих компаний получили повестки. Причем не всегда их направляли тем, кто подпадает под мобилизацию. Об одном из самых резонансных случаев писали в Telegram-канале «Осторожно Москва»: IT-сотрудника Сбера Виктора Бугреева сначала собирались отправить в войска, хотя он не служил. В итоге данные Бугреева уточнили и отменили его мобилизацию. Но так происходит далеко не с каждым.
Кроме того, что многие сотрудники фирм получили повестки, сами организации проверяют на предмет вручения этого документа работникам. Как пишет Агенство городских новостей «Москва», прокуратура стала проверять столичные компании, которые отказались принимать повестки на своих сотрудников. Среди них «Инсейлс Рус», «Сервисмедицина», «ГБР» и «ВсеИнструменты.ру».
В результате бизнес столкнулся не только с острой проблемой кадров, но и со сложностями во взаимодействии с властями. Чтобы минимизировать риски в сфере трудовых прав, спросили юристов, в каком случае повестка считается законно полученной работодателем, какая ответственность грозит компаниям, если они не станут сотрудничать с военкоматом, как правильно вручить повестки работникам и приостановить трудовой договор с мобилизованным сотрудником.
Когда повестка считается полученной работодателем
Сейчас нет установленной процедуры, по которой военкомат передает работодателю повестки, отмечает Татьяна Куликова, адвокат, юрист Рустам Курмаев и партнеры
Рустам Курмаев и партнеры
Федеральный рейтинг.
группа
Арбитражное судопроизводство (крупные споры - high market)
группа
Уголовное право
группа
Банкротство (включая споры) (high market)
группа
Разрешение споров в судах общей юрисдикции
1место
По выручке на юриста (менее 30 юристов)
5место
По выручке
Профайл компании
×
. Сотрудник военкомата может потенциально:
- как лично прийти в компанию,
- так и направить повестки по почте.
Александр Кизилов, юрист Five Stones Consulting
Five Stones Consulting
Федеральный рейтинг.
группа
Налоговое консультирование и споры (Налоговые споры)
группа
Трудовое и миграционное право (включая споры)
группа
Частный капитал
Профайл компании
×
, рассказывает, что на практике есть ситуации, когда представителя работодателя вызывают в военный комиссариат и передают ему повестки.
Куликова отмечает, что если повестку вручают лично, это должен делать уполномоченный сотрудник военного комиссариата с удостоверением. Ее передают под роспись ответственному сотруднику компании, чей работник подлежит призыву. Поставить подпись может начальник отдела кадров, главный бухгалтер, генеральный директор, объясняет эксперт. Второй вариант — сотрудник военкомата направляет повестку заказным письмом с уведомлением о вручении. Ее должен получить сотрудник компании, который обязан принимать почтовую корреспонденцию. При этом Куликова обращает внимание, что повестка должна быть заполнена. Необходимо, чтобы на ней были подпись военного комиссара и штамп военкомата. Еще, как правило, повестка содержит серию и номер. Они указывают на регион и муниципальное образование, к которому относится военкомат, а еще на год призыва и порядковый номер документа. Повестки без штампа и подписи не имеют юридической силы, замечает эксперт.
Если работодателю передали пустые повестки, без печатей и штампов, либо же этот документ направили простым письмом, без описи и уведомлении о вручении, или передали повестку, например, техничке — неуполномоченному лицу работодателя, который не расписывался в их получении, то такая передача незаконна.
Елизавета Фурсова, старший юрист Lidings
Lidings
Федеральный рейтинг.
группа
Фармацевтика и здравоохранение
группа
Интеллектуальная собственность (Защита прав и судебные споры)
группа
Интеллектуальная собственность (Регистрация)
группа
Арбитражное судопроизводство (крупные споры - high market)
группа
Интеллектуальная собственность (Консалтинг)
группа
ТМТ (телекоммуникации, медиа и технологии)
группа
Трудовое и миграционное право (включая споры)
6место
По выручке на юриста (менее 30 юристов)
18место
По выручке
29место
По количеству юристов
×
, отмечает, что прийти в компанию может не только сотрудник военкомата, но и уполномоченное им лицо. В таком случае работодатель вправе попросить представить распоряжение, которое подтверждает полномочия на вручение. Если у этого лица его с собой не окажется, то представитель компании может не расписываться в получении и указать, что ему не представили документы, которые удостоверяют полномочия лица. Такие способы вручения повесток, как «оставили на охране», «положили у входной двери в офис», «прислали по электронной почте» — ненадлежащие, обращает внимание Фурсова. Незаконно полученная повестка – не считается полученной. Если обжаловать такие действия, это может привести к тому, что повестку в итоге вручат надлежащим образом, полагает эксперт.
Тем не менее обжаловать незаконное вручение повестки работодателю можно. Владимир Китсинг, адвокат, управляющий партнер АБ "Китсинг и партнеры"
АБ "Китсинг и партнеры"
Федеральный рейтинг.
×
, отмечает, что в такой ситуации в органы военного комиссариата следует направить «ответное» письмо с разъяснением выявленных нарушений, которые допустил военкомат, когда передавал повестки. Кроме того, такие действия можно попытаться обжаловать и в прокуратуру, и в вышестоящие органы военного комиссариата.
А если работодатель откажется вручать повестки сотрудникам?
Любовь Шебанова, руководитель практики административного, уголовного права и автотематике Национальная Юридическая Служба АМУЛЕКС
Национальная Юридическая Служба АМУЛЕКС
Федеральный рейтинг.
×
, отмечает, что если работодатель получил повестки на своих сотрудников, он не может отказаться их вручать и не сотрудничать с военкоматом. За такое поведение работодателю грозит административная ответственность. Эксперт обращает внимание на два момента. Если руководитель организации или иное должностное лицо:
- не сообщило в военкомат сведения о принятых на работу либо об уволенных гражданах, которые состоят на воинском учете, или не состоят, но должны, его могут оштрафовать на сумму от 1 000 руб. до 5 000 руб. по ст. 21.4 КоАП.
- не оповестило о вызове по повестке сотрудника или не обеспечило возможность своевременно прийти по повестке, его могут оштрафовать на сумму от 1 000 руб. до 3 000 руб. по ст. 21.2 КоАП.
Оштрафовать могут только руководителя или иное должностное лицо, которое отвечает за военно-учетную работу. Для самой компании ответственности не предусмотрено.
Андрей Городисский и партнеры
Федеральный рейтинг.
группа
Интеллектуальная собственность (Регистрация)
группа
Интеллектуальная собственность (Защита прав и судебные споры)
группа
Интеллектуальная собственность (Консалтинг)
группа
Корпоративное право/Слияния и поглощения (mid market)
группа
Налоговое консультирование и споры (Налоговое консультирование)
группа
Трудовое и миграционное право (включая споры)
Профайл компании
×
Кизилов обращает внимание на ситуацию, когда прокуратура проверяет компании из-за того, что они не сообщили сотрудникам о повестках. Он отмечает, что прокурор может вынести предписание устранить нарушения закона. Например, принять повестки и вручить их работникам. Если не сделать этого, организации может грозить ответственность по ст. 17.7 КоАП за невыполнение законных требований прокурора. По этой норме компанию могут оштрафовать на сумму от 50 000 руб. до 100 000 руб. или приостановить деятельность фирмы на срок до 90 суток. Китсинг отмечает, что военкоматы, когда направляют свои требования о вручении повесток, в сопроводительных письмах стали часто ссылаться на это правило. Тем не менее эксперт полагает, что привлечь лицо к ответственности по этой норме не получится. Из нее следует, что требования прокурора должны вытекать из его полномочий, которые установили в законе. Но в ФЗ «О прокуратуре» нет компетенций, по которым прокурор может обязать работодателя вручить повестки. Косвенно такие полномочия из этого НПА тоже не вытекают, отмечает эксперт.
Китсинг считает, что не выйдет наказать работодателя по ст. 17.7 КоАП и за то, что он умышленно не выполнил требования должностного лица, которое ведет дело об административном правонарушении. Например, военкома. Эксперт объясняет, что законные требования должны быть связаны с правонарушением, по которому уже идет производство.
Юристы отмечают, что в практике нет единого подхода к тому, как привлекать работодателя к ответственности за то, что он не оповестил сотрудников о повестках. Бывает, когда штрафуют за каждую неврученную повестку, а есть ситуации, когда один штраф выписывают за все случаи. Китсинг приводит в пример решение Верхнеуслонского райсуда Татарстана от 29 июня 2017 года по делу № 12-72/2017. В этом деле о повестке в военкомат не оповестили сразу трех граждан, но ответственное лицо оштрафовали единожды. Есть и обратные случаи, когда одно лицо штрафуют по каждому случаю неоповещения. Как пример, эксперт указывает на решения Никулинского райсуда Москвы от 30 октября 2018 года № 12-1195/2018 и № 12-1196/2018. Здесь о необходимости прийти в военкомат не сообщили двум студентам. Китсинг отмечает, что ст. 21.2 КоАП, устанавливает ответственность за неоповещение граждан, то есть нескольких человек. Из буквального толкования нормы, по мнению эксперта, следует, что корректнее, когда штрафуют один раз за все неврученные повестки.
Как правильно вручить повестку работнику
Поскольку работодатель обязан вручить сотрудникам повестки, важно знать, как правильно это сделать. Куликова разъясняет, что работодателю необходимо:
- Вручить повестку лично в руки работнику. Считается, что ее вручили, если сотрудник получил ее сам и поставил подпись;
- В отрезной части повестки работник указывает ФИО, дату и ставит подпись, что его оповестили;
- Директор компании либо сотрудник, который отвечает за ведение воинского учета, указывает должность, ФИО и расписывается в том, что работника оповестили о вызове. Еще он ставит дату оповещения;
- После того, как заполнят отрезную часть, ее надо направить в военкомат заказным письмом с уведомлением о вручении. Это докажет, что работодатель выполнил свою обязанность по оповещению;
- Издать приказ об освобождении от работы из-за того, что работник проходит медкомиссию или военную службу с даты, которую указали в повестке.
От работодателя не требуют убеждать сотрудника и тем более заставлять его любым образом получить повестку и расписаться за это.
Если работник не хочет получать повестку, то работодатель составляет акт об отказе в ее получении. Это подтвердит то, что работодатель проинформировал сотрудника, обращает внимание Куликова. Акт составляют в простой письменной форме при минимум двух свидетелях. Юрист отмечает, что в документе нужно указать:
- наименование компании и ее реквизиты;
- дату и место, где формировали акт;
- наименование документа – «Акт об отказе от получения повестки»;
- ФИО и должность сотрудника, который вручал повестку;
- реквизиты повестки, которую пытались вручить;
- ФИО и должность сотрудника, который отказался получать повестку;
- дату, время и место ее вручения;
- краткое изложение событий;
- ФИО и должности свидетелей;
- подписи лица, которое вручало документ, и всех свидетелей.
Этот акт необходимо направить в военкомат заказным письмом с уведомлением о вручении.
С момента, когда работник отказался получать повестку, ответственность с работодателя переходит на этого сотрудника.
Сначала такому работнику могут выдать предупреждение или же его оштрафуют:
- на 500 руб. - 3 000 руб. по ст. 21.5 КоАП за неисполнение обязанности по воинскому учету;
- на 500 руб. - 3 000 руб. по ст. 21.6 КоАП за уклонение от медицинского обследования.
При этом, по мнению эксперта, важно помнить и о ст. 328 УК за уклонение от прохождения военной или альтернативной гражданской службы. По ней могут наказать вплоть до лишения свободы до двух лет.
Как приостановить трудовой договор
После того, как сотрудник посетит военкомат, его могут мобилизовать. 7 октября 2022 года в ТК внесли поправки. По ним работодатель должен приостановить трудовой договор с сотрудниками, которых призвали по мобилизации. Куликова обращает внимание, что на время приостановки трудового договора за сотрудником сохраняют место и социально-трудовые гарантии: дополнительное страхование, негосударственное пенсионное обеспечение, улучшение социально-бытовых условий работника и членов его семьи. При этом важно корректно оформить приостановление трудового договора.
Если заявления работника у работодателя не будет, например, когда работника мобилизовали моментально, приказ можно оформить и без него. Это не повлечет негативных последствий.
Когда работник отказывается ознакомиться с приказом или уже убыл на сборный пункт, об этом следует составить акт в произвольной форме, отмечает Китсинг.
На место мобилизованного сотрудника, с которым приостановили трудовой договор, можно взять нового работника на основании срочного трудового договора, отмечает Кизилов. Так как за призванным сохраняют место работы, срочный договор следует заключать по абз. 2 ч. 1 ст. 59 ТК на время исполнения обязанностей отсутствующего сотрудника. Китсинг обращает внимание, что если в этой ситуации заключить бессрочный трудовой договор, когда на работу выйдет демобилизованный сотрудник, местами необходимо обеспечить двух лиц.
Еще с сайта:
Оставить комментарий