Планируется усовершенствовать практику применения залога по делам об экономических преступлениях

Председатель ВС РФ сообщила о разработке законопроекта, которым предлагается избирать данную меру пресечения в случае внесения залога в сумме, уплата которой является основанием для освобождения субъектов экономических преступлений от уголовной ответственности в связи с возмещением ущерба

Выступая на ежегодном совещании судей, Ирина Подносова подчеркнула, что растет количество преступлений, в которых цифровая валюта является средством совершения преступления, преступным доходом либо предметом посягательства, в связи с этим ВС принимает участие в подготовке законодательной инициативы, направленной на признание цифровой валюты имуществом для целей уголовного судопроизводства. Советник Федеральной палаты адвокатов РФ Нвер Гаспарян, проанализировав выступление председателя ВС, подчеркнул, что для адвокатского сообщества и защищаемых им граждан важны показатели работы судов, касающиеся того, насколько защищены права и интересы слабейшей стороны в уголовном судопроизводстве. Так, он отметил, что в 2024 г. по самому волнующему адвокатов показателю – 0,26% оправдательных приговоров от числа рассмотренных судами уголовных дел.

Как ранее сообщалось, 20–21 февраля в Верховном Суде проходит ежегодное совещание судей судов общей юрисдикции, военных и арбитражных судов РФ, на котором председатель Верховного Суда Ирина Подносова сообщила результаты работы за прошедший год и рассказала о планируемых постановлениях Пленума и обзорах Президиума ВС РФ.

Ирина Подносова отметила неуклонный рост количества рассматриваемых дел. Так, если в 2023 г. судами было рассмотрено около 39 млн дел, то в 2024 г. этот показатель составил более 42 млн дел. Она подчеркнула, что стабильность и единообразие судебной практики обеспечиваются в условиях большого количества принимаемых каждый год нормативных правовых актов. Так, по данным Госдумы, только в прошлом году на ее заседаниях рассмотрено свыше 1000 проектов федеральных законов.

Председатель ВС обратила внимание, что Верховный Суд со своей стороны активно участвует в правотворческой деятельности по самому широкому кругу вопросов. Так, в 2024 г., реализуя право законодательной инициативы, ВС внес в Госдуму пять законопроектов, направленных на совершенствование правосудия, подготовил 60 официальных отзывов на законопроекты о внесении изменений в УК РФ, а также дал более 380 заключений на законодательные предложения, поступившие из комитетов Госдумы. Помимо этого, за отчетный период по вопросам правоприменения Пленум ВС принял 11 постановлений, а Президиум утвердил 12 Обзоров судебной практики.

В частности, принято два постановления Пленума, направленных на обеспечение единообразия в применении норм процессуального права: о подготовке административного дела к судебному разбирательству в суде первой инстанции и о подготовке дела к судебному разбирательству в арбитражном суде. В наступившем году, как сообщила Ирина Подносова, аналогичное постановление будет принято и в сфере гражданского судопроизводства. Кроме того, ведется разработка постановления Пленума о разграничении полномочий судов по различным видам судопроизводства.

Говоря о повышении эффективности судебной защиты, председатель ВС упомянула обоснованное и своевременное, по ее мнению, решение законодателя о проведении реформы судебных пошлин. Она подчеркнула, что в ходе реформы обеспечен доступ к правосудию для всех лиц: сохранена имевшаяся система льгот, связанных с освобождением от уплаты госпошлины по определенным видам требований, а также введены дополнительные льготы по социально значимым категориям споров. Сохранена возможность уменьшения размера пошлины, отсрочки, рассрочки либо освобождения от ее уплаты исходя из имущественного положения плательщика. Ирина Подносова отметила, что Президиум ВС уже дал ряд разъяснений по наиболее актуальным вопросам, возникшим у судов. В 2025 г. планируется продолжить аналитическую работу в данном направлении, с тем чтобы подготовить обобщающее постановление Пленума, где наиболее подробно будут разъяснены нормы налогового и процессуального законодательства по вопросам уплаты госпошлины.

Как пояснила председатель ВС, существенная часть дел, которая передается на рассмотрение судов, в действительности не содержит правового спора. Согласно данным судебной статистики, за прошедший год вынесено более чем 28 млн судебных приказов, при этом 95% из них вовсе не оспаривались должниками. В связи с этим, по мнению Ирины Подносовой, необходимо принимать меры, направленные на исключение избыточных судебных процедур посредством более широкого применения альтернативных, внесудебных механизмов. Прежде всего имеется в виду внесенный в Госдуму в конце прошлого года законопроект Правительства РФ, разработанный с участием Верховного Суда, о внесудебном взыскании задолженности по налогам и сборам с физических лиц.

Также Ирина Подносова подчеркнула, что в декабре прошлого года Госдумой в первом чтении принят законопроект о взыскании задолженности в сфере ЖКХ посредством осуществления исполнительной надписи нотариуса. «Верховный Суд поддерживает соответствующую законодательную инициативу. Нами представлены поправки на законопроект ко второму чтению, предполагающие, что такая внесудебная процедура должна являться для сторон обязательной», – сообщила она.

Председатель ВС рассказала, что в порядке гражданского судопроизводства в прошлом году судами было рассмотрено свыше 29 млн дел. Наиболее многочисленной категорией остаются дела о взыскании с граждан кредитной задолженности – в прошлом году суды рассмотрели более 15 млн таких дел, то есть 52% от общего количества гражданских споров. Более одной трети гражданских дел составляют споры, вытекающие из жилищного законодательства (10 млн дел). Обеспечивая защиту жилищных прав, суды удовлетворили 92% требований о защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и 98% требований, связанных с участием в долевом строительстве многоквартирных домов.

Ирина Подносова подчеркнула, что большой общественный интерес вызывают дела о защите прав потребителей, по которым в прошлом году судами удовлетворено 87% требований. Необходимость повышенной защиты прав потребителей финансовых услуг особенно актуальна в сфере страхования, в связи с чем в июне прошлого года Пленум ВС принял Постановление «О применении судами законодательства о добровольном страховании имущества», которое содействовало повышению стандартов правовой защищенности граждан. В частности, разъяснено, что при нарушении страховщиком своих обязательств страхователь, являющийся потребителем финансовых услуг, наряду с процентами за пользование чужими денежными средствами вправе требовать уплаты неустойки по Закону о защите прав потребителей.

Как пояснила Ирина Подносова, сохраняется позитивная тенденция, связанная с сокращением количества споров о самовольном строительстве, – в прошлом году суды рассмотрели 13 тыс. дел этой категории, что на 13% меньше, чем годом ранее. В развитие работы по обеспечению законности в строительной сфере планируется утверждение Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением публичных земельных участков для целей строительства.

Она также отметила, что важное социальное значение имеют дела, связанные с семейными правоотношениями, – в 2024 г. суды рассмотрели свыше 900 тыс. дел в этой сфере. Одной из приоритетных форм господдержки семьи выступает материнский капитал, в связи с этим в настоящее время ведется подготовка проекта постановления Пленума ВС о некоторых вопросах рассмотрения гражданских дел, связанных с реализацией гражданами права на получение этой выплаты.

Социальная ориентированность правосудия обеспечивается в том числе по делам о защите пенсионных прав граждан – в 2024 г. удовлетворено 84% требований по этой категории дел, рассказала Ирина Подносова. В связи с возникшими у судов вопросами в июне прошлого года Президиум ВС утвердил Обзор практики рассмотрения судами дел по пенсионным спорам. Она пояснила, что в январе 2025 г. ВС РФ приступил к подготовке Обзора судебной практики по рассмотрению дел, связанных с пенсионным обеспечением лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел и ряде других федеральных органов, а также их семей.

Ирина Подносова обратила внимание, что Верховный Суд последовательно ориентирует суды на содержательный, а не формальный подход к рассмотрению трудовых споров, в том числе по делам о привлечении работников к материальной ответственности, указывает на необходимость обсуждения в судебном заседании возможности снижения размера ущерба с учетом степени и формы вины работника, его материального положения и других обстоятельств. Глава ВС РФ подчеркнула, что в условиях цифровизации гражданского оборота важное значение приобрела защита интеллектуальной собственности в Интернете. Реагируя на вызовы времени, Президиум ВС в мае 2024 г. утвердил Обзор судебной практики рассмотрения гражданских дел, связанных с нарушением авторских и смежных прав в Интернете.

Как сообщила Ирина Подносова, арбитражными судами за отчетный период рассмотрено более чем 1,8 млн дел. 60% составляют споры, возникающие из гражданских правоотношений, из которых основная часть, более 80%, – дела о неисполнении или ненадлежащем исполнении договоров. Традиционно существенную долю, около пятой части, в структуре экономических споров занимают дела о банкротстве граждан и организаций. Таких дел рассмотрено более 400 тыс., в том числе в рамках этих дел – более чем 2,7 млн обособленных споров.

Верховный Суд, реализуя право законодательной инициативы, подготовил законопроект, направленный на оптимизацию процесса рассмотрения дел о банкротстве. В принятом в мае 2024 г. федеральном законе до 2 млн увеличена минимальная сумма требований кредиторов, необходимая для возбуждения дела о банкротстве юрлиц; расширена сфера применения документарного производства по обособленным спорам без проведения судебного заседания, с изготовлением только резолютивной части определения; унифицирован порядок обжалования судебных актов, принятых как в деле, так и вне дела о банкротстве. В развитие приведенных норм и в целях оперативного разъяснения возникших у судов вопросов в декабре прошлого года Пленумом ВС принято соответствующее постановление.

Ирина Подносова подчеркнула, что в структуре рассмотренных дел о банкротстве 88% занимают дела о банкротстве граждан. Она сообщила, что в 2025 г. Президиумом ВС РФ будет утвержден Обзор судебной практики по делам, связанным с банкротством физических лиц.

Также, по словам председателя ВС, возросло количество корпоративных споров, рассматриваемых Судом в кассационном порядке. Преимущественно это касается дел по оспариванию крупных сделок и сделок с заинтересованностью. Также ВС в прошлом году уделял внимание делам о привлечении к ответственности лиц, входящих в органы управления корпораций, в том числе к ответственности за так называемый брошенный бизнес. В 2025 г. по этим спорам планируется дать разъяснения в соответствующем обзоре судебной практики.

В порядке административного судопроизводства судами РФ рассмотрено свыше 4,8 млн дел – судебная нагрузка по этой категории возросла более чем вдвое, пояснила Ирина Подносова. Эта тенденция связана с возобновлением работы налоговых органов по обращению в суды, которая была приостановлена в 2023 г. В результате количество дел о взыскании с граждан налогов и сборов увеличилось почти в три раза. В порядке административного судопроизводства судами удовлетворено 67% требований об оспаривании нормативных правовых актов и 47% требований об оспаривании решений, действий и бездействия органов власти и должностных лиц.

Ирина Подносова напомнила, что с декабря 2023 г. в административном судопроизводстве введен институт индексации присужденных денежных сумм, а в декабре 2024 г. Президиум ВС утвердил Обзор судебной практики по вопросам применения судами индексации, положения которого исключают возможность извлечения преимуществ из несвоевременного исполнения судебных актов.

Как подчеркнула глава ВС, одной из наиболее уязвимых категорий населения, защита прав и интересов которых осуществляется в рамках административных дел, являются несовершеннолетние. В развитие ранее реализованных законодательных предложений ВС

в прошлом году было принято постановление Пленума о порядке рассмотрения дел, связанных с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей и в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа. Верховный Суд изложил широкий перечень обстоятельств, подлежащих исследованию нижестоящими судами, который включает не только само правонарушение, но и поведение несовершеннолетнего после его совершения, готовность родителей оказать содействие ребенку, наличие отрицательного воздействия на него со стороны иных лиц.

Ирина Подносова отметила, что в 2024 г. судами общей юрисдикции рассмотрено 5,8 млн дел об административных правонарушениях, арбитражными судами рассмотрено 54 тыс. таких дел. Выявлен рост по делам об административных правонарушениях в области защиты государственной границы и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ. В связи с этим в наступившем году Верховный Суд обобщит практику назначения этого вида наказания, а также изучит вопросы, связанные с порядком помещения в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы РФ.

В 2024 г. судами было рассмотрено 670 тыс. уголовных дел в отношении 679 тыс. лиц, что на 9% меньше, чем в 2023 г. По мнению Ирины Подносовой, это снижение обусловлено в том числе сокращением общего количества зарегистрированных преступлений. По результатам рассмотрения уголовных дел обвинительные приговоры вынесены в отношении 543 тыс. лиц, в отношении 126 тыс. лиц уголовное преследование судом прекращено, в том числе с вынесением оправдательного приговора в отношении 1 800 лиц. В отношении 8 тыс. лиц применены принудительные меры медицинского характера. «Сбалансированная гуманизация уголовного законодательства отражается на практике назначения уголовного наказания. В 2024 г. 29% лиц осуждены к реальному лишению свободы, а в отношении 71% назначены альтернативные наказания, не связанные с реальным лишением свободы, либо применены положения об освобождении от наказания»,– отметила Ирина Подносова.

Она считает, что осуществлению правосудия без неоправданных задержек будет способствовать принятое в декабре прошлого года постановление Пленума, посвященное вопросам возвращения уголовного дела прокурору. В нем ВС привел конкретные примеры правовых ситуаций, когда имеются основания для возвращения дела прокурору и, напротив, когда таких оснований не усматривается. В 2024 г. в суды поступило 97 тыс. ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, из которых удовлетворено 88%, и 172 тыс. ходатайств о продлении срока содержания под стражей. Ирина Подносова отметила, что количество ходатайств органов расследования о продлении срока наиболее строгой меры пресечения ежегодно сокращается. По сравнению с 2023 г. их число уменьшилось на 7%. Домашний арест был применен в отношении 16 тыс. лиц, еще в отношении почти 5 тыс. лиц применена мера пресечения в виде запрета определенных действий.

Председатель ВС обратила внимание, что Верховный Суд на постоянной основе анализирует практику применения судами мер пресечения, дает разъяснения по указанным вопросам, а также реализует свое право законодательной инициативы. Так, еще в 2023 г. во исполнение поручения Президента РФ был разработан проект федерального закона, которым предлагается существенно ограничить возможность заключения под стражу подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений небольшой тяжести и ненасильственных преступлений средней тяжести, а также несовершеннолетних и женщин, имеющих малолетних детей.

Кроме того, при участии ВС Минюстом России подготовлен проект федерального закона, направленный на совершенствование правового регулирования и практики применения меры пресечения в виде залога по уголовным делам об экономических преступлениях. Предлагается избирать данную меру пресечения в случае внесения залога в сумме, уплата которой является основанием для освобождения субъектов экономических преступлений от уголовной ответственности в связи с возмещением ущерба.

«Реализация системных и последовательных мер, направленных на гуманизацию уголовного законодательства, обусловливает стабильно высокое количество ходатайств об освобождении от наказания или смягчении наказания вследствие издания уголовного закона, имеющего обратную силу. В минувшем году судами было рассмотрено более 15 тыс. таких ходатайств, а ВС проведено обобщение судебной практики по данному вопросу. На первое полугодие 2025 г. запланирована подготовка постановления Пленума ВС «О практике применения судами положений ст. 10 УК РФ об обратной силе уголовного закона», – рассказала председатель ВС.

Анализируя структуру судимости в 2024 г., Ирина Подносова отметила, что она не претерпела значительных изменений. Основными категориями совершаемых преступлений по-прежнему остаются преступления против собственности – 38%, против личности – 24%, а также против общественной безопасности и общественного порядка – 24%. При этом с распространением в экономике криптовалюты растет количество преступлений, в которых цифровая валюта является средством совершения преступления, преступным доходом либо предметом посягательства. Однако правовой статус цифровой валюты пока недостаточно урегулирован. В связи с этим ВС принимает участие в подготовке законодательной инициативы, направленной на признание цифровой валюты имуществом для целей уголовного судопроизводства.

Завершая свое выступление, Ирина Подносова поблагодарила Владимира Путина за поддержку и внимание, которые он оказывает судебной системе РФ, а также всех судей, которые работают в судах различных уровней, за их вклад в общее дело по обеспечению защиты прав и свобод граждан и организаций.

Советник Федеральной палаты адвокатов РФ Нвер Гаспарян, проанализировав выступление председателя ВС, в комментарии «АГ» подчеркнул, что для адвокатского сообщества и защищаемых им граждан важны показатели работы судов, касающиеся того, насколько защищены права и интересы слабейшей стороны в уголовном судопроизводстве. Так, он отметил, что в 2024 г. по самому волнующему адвокатов показателю – 0,26% оправдательных приговоров от числа рассмотренных судами уголовных дел (1800 от 670 тыс. дел). «Это, пожалуй, было и остается ахиллесовой пятой нашего судопроизводства», – считает он.

Как полагает Нвер Гаспарян, следующим важным показателем является рассмотрение следственных ходатайств об избрании меры пресечения – в 2024 г. суды удовлетворили 88% таких ходатайств (97 тыс.). По его мнению, данный показатель также безрадостный. В то же время Нвер Гаспарян отметил, что под домашний арест отправлено 16 тыс. лиц, а мера пресечения в виде запрета определенных действий применена в 5 тыс. случаев.

«Однако есть и позитивные итоги работы отечественных судов. Так, только в 29% суды назначали лишение свободы в качестве уголовного наказания, а в остальных – применяли иные более гуманные виды наказания. 126 тыс. дел прекращены в судах по нереабилитирующим основаниям, что, конечно, не могло не обрадовать граждан, привлеченных к ответственности. Положительно можно оценивать деятельность кассационных судов: отменены или изменены 30 тысяч судебных актов, то есть 5% от числа всех осужденных. КСОЮ дали новый положительный импульс в работе нижестоящих судов, и, по нашему мнению, эффективность их работы необходимо не только не снижать, но и усиливать. Увеличение процента отменяемых приговоров и апелляционных актов увеличит качество правосудия и поднимет авторитет судов в глазах общества», – прокомментировал советник ФПА.